Нормативно правовые основы социальной поддержке инвалидов в Российской Федерации закреплены в трех Федеральных законах:

1. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон №181-ФЗ

2. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: Федеральный закон №122-ФЗ

3. О государственной социальной помощи: Федеральный закон №178-ФЗ

Так же в статье 154 Федерального закона 122-ФЗ от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены размеры ежемесячных денежных выплат инвалидам войны и инвалидам, имеющим степень ограничения способности к трудовой деятельности и не имеющим степени ограничения.

Имеются так же несколько подзаконных нормативных правовых актов, регулирующие вопросы социальной защиты инвалидов, например:

1. Постановление Правительства РФ от 25 ноября 1995 года 1151 «О федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания» (с изменениями от 17 апреля 2002 года).

2. Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 года 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (с изменениями от 7 апреля 2008)

3. Постановление Правительства РФ от 17 апреля 2002 года 244 «О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов».

Так же в законодательство Российской Федерации о социальном обслуживании и социальной защите инвалидов входят соответствующие положения Конституции Российской Федерации, законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Прежде всего, необходимо четко различать понятия «социальное обслуживание» и «социальная защита» инвалидов. Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг, которые предоставляются инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности. Социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участи в жизни общества. Пенсионное обеспечение инвалидов не входит в систему социальной поддержки инвалидов.

Инвалид – лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом установлены в «Положении о признании лица инвалидом», утвержденным Постановлением Правительства РФ.

Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу учреждением здравоохранения или органом социальной защиты населения. Медицинские услуги, необходимые для проведения медико-социальной экспертизы, включаются в базовую программу обязательного медицинского страхования граждан Российской Федерации, поэтому медицинское освидетельствование оплачивается за счет фондов обязательного медицинского страхования.

Основаниями для признания граждан инвалидом являются:

– нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

– ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

– необходимость осуществления мер социальной защиты гражданина.

При этом наличие только одного из указанных признаков не является условием, достаточным для признания лица инвалидом.

Статьей 10 Федерального закона 181-ФЗ определены цели и направления федеральной программы реабилитации инвалидов.

Реабилитация инвалидов система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя:

– восстановительные медицинские мероприятия, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение;

– профессиональную ориентацию, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственную адаптацию;

– социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию;

– физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических и иных средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями. Размер и порядок выплат ежегодных денежных компенсаций инвалидам расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников определяются Правительством РФ.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона 181-ФЗ планировка и застройка населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 Федерального закона 181-ФЗ.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов РФ.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.

Плата за жилое помещение (плата за социальный наем, а также за содержание и ремонт жилого помещения), предоставленное инвалиду по договору социального найма с превышением нормы предоставления площади жилых помещений, определяется исходя из занимаемой общей площади жилого помещения в одинарном размере с учетом предоставляемых льгот.

Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии со ст. 28.2 Федерального закона 181-ФЗ субъектам РФ переданы все полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Также субъекты РФ предоставляют инвалидам льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки из утвержденных Правительством РФ федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг па 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов. Кроме того, субъекты РФ обязаны обеспечить жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.

Государство обеспечивает инвалидам получение основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального, среднего профессионального и высшего образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Общее образование инвалидов осуществляется с освобождением от оплаты как в общеобразовательных учреждениях, оборудованных при необходимости специальными техническими средствами, так и в специальных образовательных учреждениях и регулируется законодательством РФ, законодательством субъектов РФ. Профессиональное образование инвалидов в образовательных учреждениях различных типов и уровней осуществляется в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ.

Для инвалидов, нуждающихся в специальных условиях для получения профессионального образования, создаются специальные профессиональные образовательные учреждения различных типов и видов или соответствующие условия в профессиональных образовательных учреждениях общего типа.

Субъекты РФ в соответствии со ст. 19 Федерального закона 181-ФЗ обязаны обеспечить инвалидов с освобождением от оплаты или на льготных условиях специальными учебными пособиями и литературой, а также возможностью пользования услугами сурдопереводчиков.

Инвалиды обеспечиваются бытовыми приборами, тифло-, сурдо- и другими средствами, необходимыми им для социальной адаптации, техническое обслуживание и ремонт которых производятся вне очереди с освобождением от оплаты или на льготных условиях. Порядок предоставления услуг по техническому обслуживанию и ремонту технических средств реабилитации инвалидов определяется Правительством РФ.

Инвалидам, не имеющим степени ограничения способности к трудовой деятельности, предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ.

Организации, в которых более 50% работников – инвалиды, имеют льготы по налогам. Инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и другие), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками.

Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда.

Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья.

Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней.

Социально-бытовое обслуживание инвалидов осуществляется в порядке и на основаниях, определяемых органами государственной власти субъектов РФ с участием общественных объединений инвалидов.

Органами исполнительной власти субъектов РФ созданы специальные службы социального обслуживания инвалидов, в том числе по доставке инвалидам продовольственных и промышленных товаров. Перечень заболеваний инвалидов, при которых они имеют право на льготное обслуживание, также утверждается органами исполнительной власти субъектов РФ.

Инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи, предоставляются медицинские и бытовые услуги на дому либо в стационарных учреждениях. Условия пребывания инвалидов в стационарном учреждении социального обслуживания должны обеспечивать возможность реализации инвалидами их прав и законных интересов в соответствии с Федеральным законом 181-ФЗ и содействовать удовлетворению их потребностей.

Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных ст. 28.1 Федерального закона 181-ФЗ. С I января по 31 декабря 2005 года ежемесячные денежные выплаты выплачиваются в размерах, установленных п. 5 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 122-ФЗ.

Сумма ежемесячной денежной выплаты с 1 января 2006 года исчисляется и выплачивается с учетом индексации (изменения) суммы ежемесячной денежной выплаты и стоимости набора социальных услуг, осуществленной за период с 1 января 2005 года в соответствии с законодательством РФ.

В том случае, когда инвалид одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по Федеральному закону 181-ФЗ и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается, ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по Федеральному закону 181-ФЗ, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Основные изменения в Федеральные законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и «О социальной защите инвалидов» внесены Федеральным законом 122-ФЗ от 22 августа 2004 года. В основном, этими изменениями вышеперечисленные Федеральные законы перекладывают бремя социального обслуживания и социальной защиты инвалидов перекладывают на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Например, статья 18 закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года 122-ФЗ определяет: «Порядок и условия социально-медицинского обслуживания на дому определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Или, статья 28 закона «О социальной защите инвалидов» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года 122-ФЗ гласит: «Социально-бытовое обслуживание инвалидов осуществляется в порядке и на основаниях, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации с участием общественных объединений инвалидов». Так же, в статье 17 закона «О социальной защите инвалидов» в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года 199-ФЗ сказано: «Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации».

Учитывая разнообразие субъектов Российской Федерации с точки зрения экономических, финансовых и демографических характеристик, представляется, что различных субъектах Российской Федерации уровень социальной защиты и социального обслуживания инвалидов будет отличаться. Чтобы социальные услуги были доступны для всех нуждающихся, необходимы стабильные источники их финансирования, определяемые на федеральном уровне.

Необходимо отметить, что законодательством установлено неравное положение между общероссийскими и иными общественными организациями инвалидов. Например, статья 381 п. 3 Налогового кодекса устанавливает, что освобождаются от налога на имущество общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80 процентов, – в отношении имущества, используемого ими для осуществления их уставной деятельности. Так же статья 395 п. 5 Налогового кодекса определяет так же, что от земельного налога освобождаются общероссийские общественные организации инвалидов – в отношении земельных участков, используемых ими для осуществления уставной деятельности.

Согласно статье 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение; свобода деятельности общественных объединений гарантируется; никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Названные конституционные положения конкретизированы в Федеральных законах «Об общественных объединениях» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Исходя из конституционного истолкования содержащихся в них норм, общественные организации инвалидов являются одной из организационно-правовых форм общественных объединений. Они создаются в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, т.е. выступают формой социальной защиты инвалидов (статья 33 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»). По территориальной сфере деятельности такие организации могут быть общероссийскими, межрегиональными, региональными и местными и независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом (статьи 14 и 15 Федерального закона «Об общественных объединениях»).

Таким образом, современные российские законодательные акты по части заботы и помощи людям с ограниченными возможностями в содержательном плане приближаются к законам и принципам, принятым во всем мире. И хотя инвалиды, а также их семьи по-прежнему наталкиваются на барьеры во взаимопонимании и общении с другими людьми, многое свидетельствует о том, что в целом социальное отношение к инвалидам постепенно изменяется: взамен невнимания и отвержения пришли признание их прав, достоинства и полноценного участия в жизни общества. Однако требуется дальнейшее совершенствование нормативно-правовой основы, так как данные проблемы находят свое отражение именно на региональном уровне, где реализуются основные положения существующего федерального законодательства, а Министерство социальных отношений (отвечающее за организацию социальной защиты инвалидов Челябинской области) опирается в своей деятельности, прежде всего, на федеральное законодательство,

Думается, что части льгот по налогообложению межрегиональные, региональные и местные общественные организации инвалидов должны иметь такие же льготы, как и общероссийские общественные организации инвалидов.

Отменить принцип начисления пенсий по степеням ограничения способности к трудовой деятельности, а также основанные на этом принципе последующие нормы закона и нормативные акты. Вместо этого начислять пенсии по инвалидности и предоставлять социальную защиту и реабилитацию – только по группам инвалидности.

Наполнить норму закона о квотировании рабочих мест для инвалидов реальным содержанием; предоставить работодателям компенсации затрат на создание рабочих мест для инвалидов на предприятиях всех форм собственности, всячески стимулировать трудоустройство инвалидов на открытом рынке труда в том числе и путем создания специальных центров по реабилитации и отделов в службах занятости, занимающихся профессиональной подготовкой инвалидов, разъяснительной работой среди работодателей и другими вопросами трудоустройства инвалидов.

Предоставить предприятиям, находящимся в собственности организаций инвалидов, государственный заказ на выпускаемую ими продукцию; принять целевые программы по модернизации предприятий, находящихся в собственности всероссийских обществ инвалидов (ВОГ, ВОИ, ВОС и др.), с целью улучшения трудоустройства и условий труда инвалидов и повышения их заработной платы.

Предоставить инвалидам реальное право выбора между частью социального пакета и транспортными льготами, такими как: обеспечение инвалидов, имеющих соответствующие медицинские показания, в том числе и детей-инвалидов, достигших пятилетнего возраста, автотранспортными средствами бесплатно или на льготных условиях; 50-процентная скидка со стоимости проезда на всех междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (туда и обратно) в другое время года; бесплатный проезд на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения. Причем это право не должно ограничиваться пределами региона проживания инвалида.

Анализируя законодательную политику Российской Федерации, можно констатировать, что за последние годы на государственном уровне были приняты определенные меры по ратификации и реали­зации ряда международных правовых документов, касающихся за­щиты прав инвалидов и людей с ограниченными возможностями.

В иерархии законодательных актов высшую ступень занимает Конституция страны, в которой определены те органы, которым

предоставлены права законотворческой деятельности, - статья 104. Приоритетная роль в правовом поле РФ принадлежит зако­нам, принимаемым Федеральным собранием или его палатами (Государственной думой, Советом Федерации). Это - федераль­ные законы. Они имеют силу прямого действия на всей террито­рии России. Именно федеральные законы призваны обеспечить устранение негативных последствий правового неравенства, со­храняя или предоставляя каждому человеку возможность занять достойное место в обществе.

Субъекты Федерации также обладают правом принятия нор­мативно правовых актов, однако таковые носят локальный харак­тер, ограниченный определенной территорией, имеют более кон­кретное содержание, обозначающее гарантии для людей с огра­ниченными возможностями с учетом особенностей и специфи­ческих условий той или иной территории РФ.

Система федеральных законов наделена абсолютным приори­тетом перед нормативно правовыми актами, принимаемыми орга­нами исполнительной власти (постановления Правительства РФ, акты и положения министерств и ведомств). Последние обладают силой подзаконных нормативно-правовых документов, т.е. доку­ментов более низкого порядка, и не могут противоречить феде­ральным законам. Выполняя роль правового регулирования меха­низма реализации конституционных гарантий, федеральные за­коны определяют приоритеты целевых групп населения и содер­жат нормы их социальной защиты. Нормативно-правовые акты субъектов Федерации не могут изменять приоритеты и нормати­вы федеральных законов. Они имеют право устанавливать норма­тивные льготы, дополнительные к государственным, уточнять ме­ханизм реализации системы социальной защиты в границах своей территории.

Изменение социально-экономических условий в обществе на­ходит отражение в реформировании содержания государственной политики и неизбежно влечет за собой изменения и дополнения в законодательной базе. Соответственно изменяются целевые груп­пы населения, нуждающиеся в помощи, меняются нормативы и механизмы их социальной защиты.

Конституция как основной закон страны, имеющий продол­жительный срок действия и не подлежащий локальным измене­ниям, не может и не должна определять конкретную реализацию тех или иных содержащихся в ней постулатов. Для развития кон­ституционных гарантий существует система федеральных законов. Эти законы рассчитываются на менее продолжительное время по сравнению с Конституцией.

По мере накопления изменений в социально-экономической базе государства в законы могут вноситься изменения и дополне­ния, а в ряде случаев возникает необходимость принятия новых

■йсонов, регламентирующих ту или иную конституционную га­рантию.

Предпосылкой принятия или корректировки законодательных Яров следует считать их финансовое обеспечение, т.е. расчет средств и финансовых возможностей для реализации устанавли­ваемых в законе норм. Финансовое обеспечение, закрепленное в ■ОДжете, служит гарантией выделения необходимых средств, а i |едовательно, и материальной гарантией выполнения федераль­ных законов.

Важнейшее требование в области законотворчества - четкость формулировок законодательного акта, исключающая необходи­мость дополнительных разъяснений, инструкций и доступная для понимания каждым гражданином.

Особенностью формирования современной законодательной t)iiзы Российской Федерации является перенос приоритетов в сфере социальной поддержки незащищенных слоев населения, куда вхо­дят дети-инвалиды, с денежных выплат на оказание прямых (адресных) социальных услуг. Причем именно благопо­лучие отдельного человека становится критерием оценки всех обще­ственных явлений и преобразований.

С момента организации Комитета по делам семьи и демогра­фической политике при Совете Министров РФ (1990) возникла необходимость создания системы социальной защиты наиболее извимых слоев населения. В 1991 г. вышел ряд правительственных документов, которые предусматривали оформление правовой и нормативной базы системы социальной защиты населения Рос­сийской Федерации. Действовавшая до того времени советская модель социального обеспечения была реорганизована в совре­менную модель социальной защиты населения, которая предпо-магает новый для нашей страны вид социальной помощи - соци­альное обслуживание. В этот период произошли глобальные изме­нения в законодательной политике государства. Созданы новые законы, ориентированные на социальную защиту уязвимых слоев населения, к которым относятся люди с ограниченными возмож­ностями здоровья и жизнедеятельности.

В связи с этим важно разграничить понятия «социальная защи­та» и «социальное обслуживание».

Социальная защита - это система чрезвычайных мер, призван­ных обеспечить выживание человека, семьи на уровне принятых в обществе минимальных стандартов потребления.

Социальное обслуживание носит нематериальный характер и пред­полагает индивидуальную поддержку в решении социально-педа-югических, психологических, правовых, медико-социальных и других проблем и осуществляется через систему социальных служб.

Законодательная политика РФ в области социальной защиты населения теперь ориентирована на создание долгосрочных мер

социального обслуживания тех слоев населения, которые в силу обстоятельств не могут самостоятельно преодолевать объективные ограничения жизнедеятельности и трудоспособности.

Конституция Российской Федерации, принятая в декабре 1993 г., является основным правовым актом нашей страны. Она регла­ментирует основы общественного и государственного устройства, систему государственных органов управления, порядок их созда­ния и деятельности, основные права и обязанности граждан.

В главе «Права человека» обозначены отвечающие духу между­народных договоров и соглашений, заключенных Россией, демо­кратичные и подлинно гуманистические положения, призванные обеспечить защиту прав всех слоев населения.

Социальное равенство, равноправие, закрепленные в Конститу­ции, еще не являются фактически полным равенством в силу есте­ственного различия между индивидами. Так, инвалид или больной человек имеют ограниченные возможности в реализации своих спо­собностей по сравнению со здоровым человеком. Вот почему созда­ваемые на основе Конституции другие законы предусматривают опре­деленные правовые льготы отдельным категориям граждан. В осно­ве данного положения лежит идея социальной справедливости.

Среди принципиально важных законодательных реше­ний в области защиты прав инвалидов и людей с ограниченными возможностями можно выделить следующие:

«О социальной защите инвалидов»,

«Об образовании»,

«О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»,

«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»,

«Об основных гарантиях прав ребенка»,

«Семейный кодекс Российской Федерации».

Названные законы имеют основополагающее значение для на­полнения конкретным содержанием социально-педагогической деятельности в сфере социальных институтов коррекционно-компенсаторной направленности. Знание нормативно-правовых ак­тов по вопросам социальной защиты детей с отклонениями в раз­витии является непременным условием юридически грамотного осуществления практической работы в сфере образования.

Остановимся более подробно на рассмотрении федеральных законов, имеющих важное значение для специалистов, занимаю­щихся проблемами защиты и реализации личностных прав на об­разование детей и взрослых с особыми потребностями.

Закон Российской Федерации «О социальной защите инвали­дов» - его основные статьи вступили в силу с 1 января 1996 г.

Чтобы понять суть закона, необходимо указать, что ранее дей-ii ковавшее законодательство об инвалидах не содержало ни од­ною кодифицированного, единого правового акта. Многочислен­ные правовые нормы были разбросаны по разным правовым ис-iочникам, принимались в разное время, касались различных ка-кторий инвалидов, характеризовались непоследовательностью и противоречивостью, что очень затрудняло их применение. Инва­лидность трактовалась как степень утраты трудоспособности. При i;iкой трактовке дети в возрасте до 16 лет не могли быть признаны инвалидами (возрастные изменения - до 18 лет - введены в за­кон с января 2000 г.). Лишь с выходом приказа Министерства здра-иоохранения СССР №1265 от 14.12.1979 г. в нашей стране офици­ально появился термин «дети-инвалиды».

Новый закон ввел правовое понятие «инвалид» - лицо, кото­рое имеет нарушение здоровья, обусловленное

1) заболеванием;

2) последствиями травм;

3) анатомическими дефектами.

В развитие данного определения этот же закон вводит еще один признак инвалидности - нуждаемость такого лица в социальной 1ащите. Особый правовой статус был установлен в отношении инвалидов, не достигших 18-летнего возраста. Эта категория ин-иалидов называется «дети-инвалиды». Порядок признания граж­дан, в том числе и не достигших 18 лет, инвалидами определен постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 г. № 965, в соот­ветствии с которым человек (ребенок) признается инвалидом при наличии следующих условий:

1) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма;

2) ограничение жизнедеятельности;

3) необходимость мер социальной защиты.

Признание гражданина инвалидом осуществляется Государ­ственной службой медико-социальной экспертизы на основании его заявления, либо заявления его законного представителя, либо по направлению медицинского учреждения.

Все инвалиды по разным основаниям делятся на несколько групп:

по возрасту - дети-инвалиды и инвалиды-взрослые;

по причинам происхождения инвалидности - инвалиды с дет­ства, инвалиды войны, инвалиды труда, инвалиды общего забо­левания;

по степени трудоспособности - инвалиды трудоспособные и нетрудоспособные: инвалиды 1-й группы - нетрудоспособные, инвалиды 2-й группы - временно нетрудоспособные или трудо­способные в ограниченных сферах, инвалиды 3-й группы - тру­доспособные в щадящих условиях труда.

Приказ Министерства здравоохранения РФ от 4.07.1991 г. № 117 содержит исчерпывающий перечень заболеваний, при которых ребенок признается инвалидом. Для экспертизы в случае решения вопроса о детской инвалидности используются также Инструк­тивные и методические материалы по установлению инвалидно­сти у детей, утвержденные приказом Министерства здравоохра­нения РФ от 27.08.1996 г. Из статьи 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» следует, что понятия «инва­лид» и «ребенок-инвалид» тождественны и граждане, обладаю­щие этим юридическим статусом, имеют права на все льготы, обозначенные в законах.

Назначение ребенку инвалидности является юридическим ак­том и осуществляется Государственной службой медико-социаль­ной экспертизы в соответствии с приказом Министерства здраво­охранения № 117 от 4.07.1991 г. «О порядке выдачи медицинского заключения на ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет (в связи с введенными возрастными изменениями - до 18 лет)». Не всякое нарушение здоровья ведет к инвалидности, а только то, которое связано со стойким расстройством функций организма.

К категории инвалидов относятся дети, имеющие «значитель­ные ограничения жизнедеятельности, приводящие к социальной дезадаптации, вследствие нарушения развития и роста ребенка, способностей к самообслуживанию, передвижению, ориентации, контролю за своим поведением, обучению, общению, трудовой деятельности в будущем». Именно ограничение жизнедеятельности вызывает необходимость особой социальной защиты инвалидов, которая определяется статьей 2 как система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обес­печивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими возможностей участия в жизни общества.

Важнейшим правовым аспектом данного закона является об­основание функций Государственной службы медико-социальной экспертизы. В ее задачи входят не только признание человека (ре­бенка) инвалидом и определение группы инвалидности, но и разработка индивидуальных программ реабилитации на основе базовой федеральной программы.

Закон вводит понятие «реабилитация» - система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических ме­роприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности. Целями реабилитации являются восстановление социального статуса ин­валида, достижение им материальной независимости и его соци­альная адаптация - статья 9. Это положение законодательно закрепляет необходимость интеграции инвалида в общество и ока-

нише в этом максимальной помощи. Реабилитация инвалидов осу­ществляется на основе федеральной базовой программы - гаран-■эованного перечня реабилитационных мероприятий, техниче­ских средств и услуг, предоставляемых бесплатно за счет средств федерального бюджета, - статья К).

Воспитанию и обучению детей-инвалидов посвящена статья IS. Согласно ее установлению образовательные учреждения со-иместно с органами социальной защиты и здравоохранения обес­печивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование летей-инвалидов, получение общего среднего, среднего профес-i иоиального и высшего профессионального образования в соот-нетствии с индивидуальной программой реабилитации. При реа­лизации этого права государство гарантирует необходимые усло-ипя. Общее образование осуществляется бесплатно как в обще-п(>разовательных, так и в специальных образовательных учреж­дениях.

Закон предусматривает специальные условия пребывания де-11-й-инвалидов в детских дошкольных учреждениях общего типа. Для детей, возможности которых не позволяют им посещать та­кие учреждения, создаются специальные дошкольные учрежде­ния. Если и это невозможно, обучение организуется на дому.

Статья 19 гарантирует права инвалидов на образование. По­ложения закона, касающиеся защиты прав на образование детей-инвалидов, предполагают создание таких условий, при которых ребенок должен быть максимально приспособлен к учебной дея-нмп.ности посредством предоставления дополнительных услуг, в юм числе образовательных. Особые условия в сфере образования летей-инвалидов оговорены в законе следующим образом:

1) органы управления образованием обязаны обеспечить не­прерывность процесса воспитания и образования детей-инвали-лов - статья 18;

2) в общеобразовательных учреждениях должны быть созда­ны особые условия для получения образования инвалидами - (i атьи 8, 9;

3) в соответствии с типовыми положениями о специальных об­разовательных (коррекционных) учреждениях для воспитанников I ограниченными возможностями создана сеть специализирован­ных школ по профилю нарушений развития - статьи 18, 19;

4) при невозможности обучения ребенка-инвалида в услови­ях образовательного учреждения его обучение осуществляется на дому - статья 18.

Закон закрепляет особые права инвалидов на труд, медицин­ское обслуживание и лечение, транспортные, жилищные и иму­щественные льготы.

Гарантированные права инвалидов и особые условия их реали-ищии законодательно подкреплены положениями нормативных

документов более низкого порядка - постановлений, приказов, положений. Такие документы, как указ Президента РФ № 543 от 01.06.1992 г. «О первоначальных мерах по реализации Всемир­ной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы»; постановление Правительства РФ № 848 от 23.08.1993 г. «О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы»; «Национальный план действий в интересах детей Российской Федерации до 2000 года», принятый постановлением Правительства № 69 от 31.01.1994 г., являются единой законодательной базой для реализации прав детей Рос­сии, и в, том числе детей с ограниченными возможностями, на достойную жизнь, охрану здоровья, получение образования, а также на все виды реабилитации.

Право на реабилитацию включает обеспечение комплексом мероприятий, основанных на индивидуально-дифференцирован­ном подходе к проблемам и возможностям отдельного ребенка и его семьи.

Закон Российской Федерации «Об образовании», который после внесения изменений и дополнений вступил в силу 5.01.1996 г., напрямую связан с процессами реабилитации детей, имеющих инвалидность.

В нем нашло отражение законодательное закрепление по­ложений, направленных на обеспечение надлежащих условий для воспитания и обучения подрастающего поколения. Этот закон утверждает государственные гарантии на получение образования всеми детьми, и в том числе детьми с отклонениями в разви­тии. В частности, статья 50 (п. 10) предусматривает создание для детей и подростков с отклонениями в развитии специаль­ных (коррекционных) образовательных учреждений (классов, групп), обеспечивающих их воспитание, обучение, лечение, со­циальную адаптацию и интеграцию в общество. Финансирова­ние указанных учреждений осуществляется по повышенным нор­мативам.

Направление детей и подростков в такие учебные заведения производится только с согласия родителей (и лиц, их заменяю­щих) по заключению специальных психолого-медико-педагоги­ческих консультаций.

На основании Федерального закона «Об образовании» Прави­тельством Российской Федерации разработаны типовые положе­ния об образовательных специальных (коррекционных) учрежде­ниях для обучающихся воспитанников с отклонениями в разви­тии, оздоровительных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, а также порядок воспитания и обучения детей-инвали-

дов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях, и другие нормативно-правовые акты ведомственного и межведом­ственного характера.

В соответствии с «Типовым положением о специальном (кор-рекционном) образовательном учреждении для обучения воспи­танников с отклонениями в развитии», утвержденным постанов­лением № 288 Правительства Российской Федерации от 12 марта 1997 г. деятельность по обучению и реабилитации воспитанников организуется в рамках образовательных программ, реализуемых в учреждениях различных видов:

I уч­реждение для обучения и воспитания неслышащих (глухих) де­тей;

II вид -- специальное (коррекционное) образовательное уч­реждение для обучения и воспитания слабослышащих детей;

III вид - специальное (коррекционное) образовательное
учреждение для обучения и воспитания незрячих (слепых) де­
тей;

IV в и д - специальное (коррекционное) образовательное уч­
реждение для обучения и воспитания слабовидящих детей;

V вид - специальное (коррекционное) образовательное уч­
реждение для обучения и воспитания детей с тяжелой речевой
патологией;

VI вид -- специальное (коррекционное) образовательное уч­
реждение для обучения и воспитания детей с нарушениями опор­
но-двигательного аппарата (с двигательными нарушениями раз­
личной этиологии и степени выраженности);

VII вид - специальное (коррекционное) образовательное уч­
реждение для обучения и воспитания детей с задержкой психо­
физического развития;

VIII вид - специальное (коррекционное) образовательное
учреждение для обучения и воспитания детей с умственной от­
сталостью.

Указ Президента Российской Федерации № 543 от 1 июня 1992 г. «О первоначальных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы» послужил основой для создания сети учреждений нового типа. По­ложение о таких учреждениях было утверждено постановлением № 867 Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. «Об утверждении Типового положения об образовательном уч­реждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи». Этот правовой акт положил нача­ло формированию инновационной стратегии в организации со­циально-педагогической помощи людям с ограниченными воз­можностями, в преодолении межведомственных барьеров в дея-

Тельности государственных и общественных структур, занимаю­щихся проблемами инвалидности, явился законодательным обо­снованием для образования принципиально новых форм учреж­дений, работающих на междисциплинарной основе. Это комплекс­ные психолого-медико-педагогические консультации, реабилита­ционные и медико-психолого-социальные центры.

Закон РФ «Об образовании» признан одним из самых демокра­тичных в мире. Однако необходимо констатировать, что он затра­гивает лишь некоторые аспекты специального образования детей с отклонениями в развитии. Группой российских правоведов и ученых-дефектологов при участии европейских консультантов был подготовлен проект Федерального закона «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образо­вании)», в котором предусмотрена широкая вариативность обра­зовательных возможностей для детей и взрослых, включая инте­грированное обучение.

Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Фе­ дерации» принят Государственной думой 3 июля 1998 г. и одобрен Советом Федерации 9 июля 1998 г.

Появление этого документа стало существенным шагом вперед в развитии законодательной базы РФ в сфере социальной поддерж­ки детей. Фактически это первый российский закон, направлен­ный на защиту прав ребенка и призванный регулировать «отно­шения, возникающие в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации» - статья 2.

Отметим, что этот закон касается гарантий только социальных прав детей. В то время как международная Конвенция о правах ребенка (вступившая в силу 2 сентября 1990 г.) предусматривает более широкий спектр прав, который включает в себя как соци­альные, так и личные права (на жизнь, на гражданство, имя, семейное окружение, свободу мысли, совести, религии, слова, свободу ассоциаций, мирных собраний и др.). Тем не менее значе­ние закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» для нашей страны очень велико, так как он впервые декларирует законодательную защиту прав ребенка и в нем указа­ны основные механизмы реализации этой защиты. Закон не толь­ко и не столько закрепляет права детей, сколько устанавливает гарантии их защищенности. В частности оговаривается необходи­мость обеспечения следующих прав:

Охрана здоровья - статья 10;

Профессиональная ориентация, профессиональная подготов­ка и занятость -статья 11;

Отдых и оздоровление - статья 12;

Создание социальной инфраструктуры - статья 13;

Защита от информации, пропаганды и агитации, наносящих пред здоровью, нравственному и физическому развитию, - ста­тья 14;

Защита детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации - статья 15.

Гарантии обеспечения перечисленных прав, в свою очередь, опираются на государственные минимальные стандарты основ­ных показателей качества жизни детей - статья 18. Конечно, практическая реализация положений этой статьи вызывает сомне­ния, так как в настоящее время она не может иметь соответству­ющего материального обеспечения. Например, государственные минимальные стандарты включают в себя минимальный объем социальных услуг, в которые среди прочего входят:

бесплатное медицинское обслуживание;

гарантированное обеспечение детей по достижении 15 лет пра­вом на профессиональную ориентацию, выбор сферы деятельно­сти, трудоустройство, охрану и оплату труда;

оказание квалифицированной юридической помощи.

Подобная практика законотворчества, к сожалению, характерна для современного периода социальной политики РФ. Как и во многих других социальных законах, в которых закреплены права отдельных уязвимых категорий населения, положения этого зако­на, касающиеся гарантий защиты прав и интересов ребенка, но­сят, скорее, декларативный характер.

Коренные изменения в политической и социально-экономи­ческой жизни страны не могли не отразиться на функционирова­нии таких важных социальных институтов общества, какими яв­ляются брак и семья. Новый кодекс охватывает все основные ас­пекты семейных отношений.

Одной из важнейших отраженных в нем тенденций является стремление рассматривать ребенка как самостоятельный субъект права. Нормативно-правовые положения кодекса исходят из ос­новополагающего принципа - правовое положение ребенка в семье определяется с позиций интересов самого ребенка и вклю­чает следующие основные права:

Жить и воспитываться в семье;

Знать своих родителей (насколько это возможно);

Получать заботу и воспитание от своих родителей (а при их отсутствии - от других ответственных за это лиц);

Обеспечивать реализацию интересов ребенка, его всесторон­нее развитие и уважение его человеческого достоинства;

Право общаться с обоими родителями и другими родствен-

Защищенность прав и законных интересов ребенка, в том числе права самостоятельно обращаться в органы опеки и попе­чительства, а по достижении 14 лет - в суд;

Выражать свое мнение по вопросам, касающимся своей жизни;

Иметь имя и фамилию;

Получать содержание и иметь право собственности на при­надлежащее ему имущество.

Впервые сказано о правовой защите детей от насилия в семье. В этой связи подчеркивается, что способы воспитания должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, уничижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление и эксплуата­цию - статья 65. В кодексе усилены нормы, касающиеся ли­шения родительских прав, - статьи 69 - 72; подробно регла­ментированы права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей, защите их прав и законных интересов -ста­тьи 61-69.

Итак, анализ государственно-правовых основ современной со­циальной политики Российской Федерации позволяет считать, что права людей с ограниченными возможностями в нашей стра­не приведены в соответствие с нормами международного права. Однако на практике реализация отдельных положений норматив­но-правовых документов сопряжена с определенными трудностя­ми, обусловленными прежде всего финансовой необеспеченно­стью мероприятий, декларируемых законами.

К недостаткам отечественной законодательной базы относит­ся отсутствие самостоятельного правового акта на уровне феде­рального закона, касающегося исключительно детей-инвалидов. Связанные с ними отдельные положения и правовые нормы, содержащиеся в различных юридических текстах, характеризу­ются непоследовательностью и противоречивостью, что затруд­няет их практическое применение. Имеющиеся проекты феде­ральных законов «О специальном образовании», «О дополни­тельных социальных гарантиях по защите детей-инвалидов и инвалидов с детства», регламентирующие механизмы взаимоот­ношений семьи особого ребенка, общественных организаций и государства в сфере защиты прав детей, уже в течение ряда лет находятся на стадии принятия в высших государственных струк­турах.

Наряду с законодательством важное место в формировании современной государственной социальной политики РФ отводит­ся целевым программам, федеральным и региональным, ориентированным на помощь наименее защищенным слоям на­селения, к числу которых относятся люди с ограниченными воз­можностями. Наиболее эффективно реализуются федеральные про-

фаммы: «Социальная поддержка инвалидов на 2000 - 2005 годы» и «Дети России» (подпрограмма «Дети-инвалиды»).

Целями первой из них («Социальная поддержка инвалидов на,"000 - 2005 годы») являются формирование основ комплексного решения проблем инвалидности и инвалидов; создание необхо­димых условий для их полноценной жизни в обществе, для до­ступности пользованием элементами сложившейся социальной инфраструктуры.

Подпрограмма «Дети-инвалиды» направлена на разработку эффективной системы профилактики детской инвалидности, а гакже действенной системы реабилитации детей с ограниченны­ми возможностями; на оказание различных видов консультатив­ной и иной помощи семьям, в которых воспитываются такие дети; создание равных возможностей для получения медицинской по­мощи, образования, для беспрепятственного доступа ко всем сфе­рам жизнеобеспечения; на интенсификацию научных исследова­ний в области профилактики, ранней диагностики, своевремен­ной реабилитации детей с ограниченными возможностями и ус­пешной их интеграции в общество.

Реализация мероприятий, предусмотренных в этих федераль­ных программах, должна привести к решению комплекса самых различных проблем, что скажется на качественном изменении положения людей с ограниченными возможностями в структуре современного российского общества.

Конституция как основной закон государства, важнейшие фе­деральные законы, нормативно-правовые акты образуют то право­вое пространство, в котором функционирует механизм социаль­ной защиты инвалидов и людей с ограниченными возможностями жизнедеятельности и трудоспособности. Действие и действенность этого механизма непосредственно связаны с профессиональной деятельностью многих специалистов - социальных педагогов, учите-лей-дефектологов, воспитателей, социальных и медицинских ра­ботников, практических психологов и представителей управлен­ческого звена. Юридическая компетентность всех профессионалов в области специального образования является надежной гарантией в защите прав самой уязвимой категории детского населения Рос­сии - детей с особыми образовательными потребностями.

Контрольные вопросы и задание

1. Назовите важнейшие правовые документы, отечественные и меж­дународные, в которых закреплены права лиц с ограниченными воз­можностями жизнедеятельности (инвалидов).

2. Какие основные права и свободы закреплены в международных правовых документах, касающихся инвалидов и умственно отсталых людей?

3. Какие права и гарантии даст закон «О социальной защите инвали­дов»?

4. Какие права и гарантии дает закон «Об образовании» для детей с отклонениями в развитии?

5. Подготовьте реферат или обзор по проблеме защиты прав инвали­дов (по материалам периодической печати).

Литературадля самостоятельной работы

Аксенова Л. И. Правовые основы специального образования и соци альной защиты детей с отклонениями в развитии // Дефектология. -1997.-№ 1.

Всемирная программа действий ООН в отношении инвалидов. - Нью Йорк, 1983.

Закон Российской Федерации «Об образовании».

Закон «О социальной защите инвалидов в РФ».

«Защити меня!»: Материалы, иллюстрирующие положение Конвен­ции ООН о правах ребенка. - М., 1995.

Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 927 «Об обеспечении формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности».

Саломатина И. В. Международный форум слепоглухих правозащитни­ков // Дефектология. - 2005. - № 4.

Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инва­лидов, принятые Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 г.

Уорд А.Д. Новый взгляд. Задержка в психическом развитии: правовое регулирование. - Тарту, 1995.

Похожая информация.

Время чтения: ~8 минут Марина Семенова 2526

Люди с ограниченными возможностями – это уязвимая часть общества, которая нуждается в понимании со стороны окружающих, одновременном элементарном сочувствии и отношении к ним, как к равным.

Каждая цивилизованная страна в построении своей соцполитики стремится уделять большое внимание проблемам, связанным с вопросами инвалидов. В России, которая является развитой страной, социальная защита инвалидов занимает приоритетное место.

Законодательные разъяснения, что такое соцзащита

Правовое регулирование социальной защиты инвалидов определяется рядом законодательных актов, которые прежде всего построены на общих принципах Конвенции по правам человека. В связи с чем, законодательная база стран постсоветского пространства в таких вопросах, как социально-правовая защита имеет общее направление.

В РФ действуют следующие нормативы, регулирующие положение людей с инвалидностью:

• Обеспечение социальной направленности гарантировано статьёй 39 Конституции РФ.
• ФЗ №181 регулирует меры предоставления соцзащиты недееспособному населению.
• Нововведения в современную политику в отношении к неполноценным людям закреплены в ФЗ 419.
• Раздел посвящённый правам и гарантиям для ограниченного по здоровью человека существует в ТК.
• Пенсионное обеспечение прописано в ФЗ №166 и №173.

Человек, который по своему состоянию здоровья оформил статус инвалида на основании перечисленных нормативов, наряду с равными правами в отношении других граждан, имеет ряд привилегий от государства, которые направлены на преодоление барьера в жизни особенных людей и адаптации их к социуму.

Закон предполагает, что соцзащита инвалидов - это сбалансированный комплекс мер, предпринимаемых государством, во исполнение обязательств перед гражданами

Все принятые акты являются обязательными для реализации всеми субъектами РФ.

Виды социальной защиты инвалидов

В области медицины

На основании закона РФ об охране здоровья, люди с ограниченными возможностями независимо от возраста, имеют право на получение медицинской помощи различного характера. К такой помощи относится:

• Получение лекарственных препаратов, выписанных лечащим врачом, бесплатно. Выдача лекарств происходит в аптеках, которые предварительно выиграли тендер на право обеспечения граждан льготными медикаментами. Для получения необходимо нужно иметь спецбланк заказа, подписанный главврачом больницы, где наблюдается нездоровый человек. Если организация не имеет выписанного препарата, то оформляется запрос на его доставку, и в течение двух суток лекарство должно быть предоставлено. Перечень бесплатных препаратов установлен Правительством. В 2019 году в него входит порядка 646 препаратов.
• Возможность на реализацию мер по абилитации, согласно разработанной ИПРА.
• Обеспечение техсредствами, согласно существующему реестру на их получение в местных органах соцзащиты. В зависимости от регионального положения такие средства могут выдаваться бесплатно или на льготных условиях.
• Больных, имеющих проблемы с конечностями, наделяют протезно-ортопедическими изделиями, выдача которых происходит согласно периодичности и установленной очерёдности.
• Нетрудоспособные лица могут рассчитывать на получение бесплатной медпомощи в поликлиниках государственной формы. Также на оказание услуг неполноценным людям без взимания платы ориентированы лечебные учреждения муниципального здравоохранения.
• Государство предлагает ограниченным в передвижениях людям на уход за ними на дому. Обычно это касается пожилых граждан, которые одиноки и имеют оформленную недееспособность.
• В случае неспособности самостоятельно обслуживать свои жизненные потребности возможно содержание таких людей спецучреждениях медицинского характера.
• Оздоровление в профильном санатории. Реализовать эту привилегию можно путём подачи всех необходимых бумаг в местное отделение соцзащиты и записавшись в очередь на путёвки. Особенный человек имеет право на одноразовую бесплатную путёвку. Выбор санатория остаётся за госструктурой, но должен соответствовать направлению заболевания неполноценного лица;
• С 2005 года от получения бесплатных лекарств и санаторных путёвок нездоровому человеку можно отказаться и заменить их ЕДВ. Это одна из формы монетизации государственной льготы. ЕДВ получают вместе с пенсионным снабжением, и эта выплата подлежит ежегодной индексации.

Социальное обслуживание

Этой мерой соцзащиты могут воспользоваться те граждане, которые не имеют возможности обеспечивать свои потребности самостоятельно. Согласно Закону «О социальном обслуживании граждан РФ» к мероприятиям соцобслуживания следует отнести:

• Помощь соцработника, которая оказывается на дому. Перечень предоставляемых услуг закреплён в Положении об обслуживании .
• Юридическая и психологическая помощь, которая предлагает консультации по возникшим вопросам.
• Уход за нездоровым человеком во время нахождения его в спецпансионате или профильном интернате.
• В России действует госпрограмма «Доступная среда», разработанная на период с 2011 по 2025 год. В рамках этой программы выполняется адаптация инфраструктуры и усовершенствуется сфера услуг.

Пенсия и налоги

Нетрудоспособным людям всех групп и детям с нарушением развития здоровья положена социальная пенсия, которая зависит от категории официально определённой категории недееспособности и характера причинения ущерба здоровью.

Средний размер пенсионного обеспечения недееспособного лица I группы после ежегодной индексации 2019 года составляет 13 500 рублей. Повышение этой суммы может осуществиться в следующем году после подсчёта индекса роста цен в стране.

Ещё лица с I группой инвалидности и дети-инвалиды могут рассчитывать на пособие по уходу за ними

Предоставлено такое пособие может быть трудоспособному лицу, которое не имеет никакого дохода посредством обращения в местное управление по защите населения, с соответствующими документами. Размер такого пособия составляет – 1500 рублей, а для неработающих попечителей малолетних инвалидов – 5500 рублей.

Опекуны детей-инвалидов имеют право на следующие льготы:

• налоговый вычет в сумме 3000 рублей по НДФЛ;
• четыре дня дополнительных выходных ежемесячно;
• сокращение на пять лет пенсионного возраста.

Недееспособные люди 1 и 2 группы инвалидности имеют налоговые преференции. Согласно НК они освобождены от уплаты имущественного налога и имеют скидки по начислению земельного налога и транспортного сбора. В Республике Казахстан нездоровые лица этих категорий полностью освобождены от уплаты подоходного налога. Нотариальные услуги также оформляются со снижением оплаты на 50%. Все существующие вычеты за неполноценными особами этих категорий сохраняются.

В случае возникновения тяжб, в которых инициатором разбирательства является инвалид, то пошлина с него не взимается, при условии цены иска менее миллиона рублей.

Жильё и коммунальные услуги

Государство может предоставить жилище людям с ограничениями по здоровью всех групп. Для обеспечения жильём важно своевременно встать на квартирный учет.

Выделение жилплощади осуществляется неполноценному лицу и членам их семей, существует два реальных способа обеспечения их жильём:

• Предоставляется жилище по соглашению о соцнайме.
• Оформляется субсидия на приобретения жилплощади из бюджетных федеральных средств. Субсидия выдаётся, как сертификат и может использоваться только по целевому назначению.

Для нетрудоспособного населения существуют и другие льготы жилищного характера. К ним относятся:

• выделение земучастка для строительства ИЖС вне существующей очерёдности и без проведения торгов;
• скидка на оплату услуг ЖКХ всем категориям, в том числе и инвалидам 3 группы. Льгота начисляется индивидуально человеку с ущербом здоровья, члены семьи оплачивают коммуналку в полном объёме.

Обеспечение всех нуждающихся дополнительной жилплощадью в разных регионах страны является проблематичной и медленно решаемой из-за недостаточного госфинансирования

Транспортные льготы

Один раз в год нетрудоспособный человек имеет право на оформление бесплатных железнодорожных билетов. А также льготный проезд на дальнее следование по авиабилетам и жд билетам к месту курортного оздоровления и обратно. Для их получения, следует оформить талон в отделении ФСС по принадлежности. Проезд оплачивается не только нездоровому человеку, а и сопровождающему его лицу, при условии не перехода недееспособного лица на ЕДВ.

В отношении городского транспорта и автобусов пригородного назначения, каждый регион разрабатывает и внедряет понятие «соцбилет». Выглядит он, как именной документ, который покупается по фиксированной стоимости. При наличии такого соцбилета у человека возникает право проезда на всех видах городского транспорта без оплаты.

В случае наличия у ограниченного по здоровью лица автомобиля, он может рассчитывать на льготные места на парковке без оплаты. Для этого необходимо обозначить свою машину, как льготную, посредством вывешивания на стекло соответствующего спецзнака и иметь при себе подтверждающие документы.

Учёба и работа

На государственном уровне поддерживается воспитание детей-инвалидов, их обучение и трудоустройство взрослых людей с инвалидностью.

Малолетние инвалиды могут посещать обычные детсады и школы, если это поддерживается врачом, который наблюдает ребёнка. По этому вопросу в 2016 году в закон «Об образовании» включены новые главы об инклюзии. В случае невозможности посещения обычных заведений, существуют коррекционные воспитательные и учебные учреждения и формы семейного образования.

Для поступления в колледж или ВУЗ, достаточно пройти вступительный тест и набрать проходной балл. При соблюдении этих условий зачисление подростка-инвалида идёт вне конкурса.

Трудоустроенные инвалиды нормативно правовое регулирование своей рабочей деятельности осуществляют с соблюдением дополнительных гарантий. Статья 21 фз предусматривает квотирование рабочих мест для людей с ограниченными возможностями. На предприятиях со списочным составом более 100 человек государство закрепило от 2 до 4% мест за инвалидами. При этом работодатель обязан обустроить рабочее место особенного человека согласно с предписанием его ИПРА.

Максимальная длительность рабочей недели для инвалидов I и II категории не более 37 часов. Ежегодный гарантированный отпуск не менее 30 дней. Отпуск без содержания зарплаты может быть продлён до 60 дней и предоставлен по первому требованию нездорового человека. Привлечение к сверхурочной работе, ночным сменам и в праздничные дни законно только с письменного согласия инвалида. Под сокращение штата человек с ограниченными возможностями не попадает.

Инвалидность – это не проблема только индивидуального человека, но и показатель какие правовые основы существуют в стране в плане социального обеспечения населения. Ведь от многого зависит адаптация и мягкое преодоление барьеров между самодостаточными людьми и незащищёнными гражданами. Страна, имеющая широкий спектр соцуслуг и привилегий для особенных людей, считается высокоразвитой и цивилизованной.

Видео по теме

Введение ………………………………………………………………….

Правовые основы социальной защиты инвалидов………………... 5

Основные социально-демографические характеристики ………... 12

Медико-социальная экспертиза инвалидов………………………… 30

Обеспечение жизнедеятельности инвалидов………………………... 35 Обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры ……

Реабилитация …………………………………………………………...

Медицинская помощь…………………………………………………...

Социальное обслуживание………………

Образование……………………

Обеспечение занятости………………………………………………...

Меры социальной поддержки…………………………………………..

Обеспечение жилой площадью …………………………

Материальное обеспечение…………………………………………….

Участие общественных объединений и организаций в социальной поддержке инвалидов…………………………………… 12 Культура общения с людьми, имеющими инвалидность…………. 137 Заключение……………………………………………………………… Перечень нормативно-правовых документов……………………… 149 Список использованной литературы…………………………………

ВВЕДЕНИЕ

Внимание к положению людей с инвалидностью значительно возросло в мире в последнее время. Актуальность многоплановой проблемы инвалидизации населения и организации социальной защиты лиц с особыми потребностями определяется наличием в социальной структуре общества значительного числа людей данной категории.

По оценкам Всемирного доклада об инвалидности, на начало 2011 года инвалидов насчитывается более миллиарда человек, что составляет около 15% от общей численности населения Земли. В силу ряда экономических, социальных, демографических причин во всем мире наблюдается неуклонный рост числа лиц с инвалидностью, несмотря на улучшение качества жизни. Увеличение данного показателя объясняется старением населения, поскольку пожилые люди в повышенной степени подвержены риску инвалидности, а также глобальным ростом хронических заболеваний. Кроме того, в отдельно взятой стране на данный показатель влияют тенденции развития патологических состояний, воздействие окружающей среды и таких факторов, как дорожно-транспортные происшествия, природные катастрофы, конфликты, питание и злоупотребление алкоголем и наркотическими веществами.

В Российской Федерации в настоящее время насчитывается более 13 млн. инвалидов, что составляет около 9% населения страны. Ежегодно инвалидами признаются около 3,5 млн.

человек, в том числе более 1 млн. человек – впервые.

По данным Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Коми, на 31.12.2011 г. общая численность граждан Республики Коми, имеющих инвалидность, составила 76331 человек, или 8,5% от всего населения республики.

Социальная статистика в России предоставляет сведения в основном о людях с инвалидностью, получивших официальный статус. Основными источниками сведений о численности инвалидов являются Пенсионный фонд, Государственная служба медикосоциальной экспертизы (МСЭ) и социальные службы (учреждения социального обслуживания населения и исполнительные органы местной власти).

Проблема статистического учета и сбора информации по вопросам, связанным с инвалидностью, актуальна еще с момента принятия Федерального закона от 24 ноября 1995 г.

№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и включает задачи нормативно-правового, методического, организационного характера, а также задачи автоматизации этого процесса.

Как показывает анализ статистических данных по проблемам данной социальной группы в России, собираемая информация в большей степени отражает структуру получателей пособий и пенсий по инвалидности, при этом не всегда затрагиваются принципиально важные аспекты: точная численность инвалидов, уровень образования, занятости. Отражение средовых и отношенческих барьеров в рамках существующей системы информационностатистического обеспечения находится пока на низком уровне, поскольку понятие «барьеры»

в российском инвалидозащитном законодательстве пока не разработано.

Недостаток точных и сопоставимых данных об инвалидности, а также опыта реализации эффективных программ может препятствовать как пониманию проблем, связанных с инвалидами, так и практическим действиям в отношении данной категории населения. Осведомленность об общей численности и условиях жизни людей с особыми потребностями может способствовать повышению эффективности усилий, направленных на качественное предоставление услуг и устранение барьеров, связанных с инвалидностью, что в конечном итоге позволит людям с инвалидностью активно участвовать в общественной жизни.

В настоящее время в России ведется работа по созданию электронных информационных баз по проблемам инвалидности, включая медико-социальную экспертизу и реабилитацию инвалидов. Поэтому уже на нынешнем этапе целесообразно учитывать требования международного права.

Конвенция ООН о правах инвалидов, принятая резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года и закрепляющая основные права и свободы личности по отношению к людям с инвалидностью, представляет собой первый всеобъемлющий договор в области прав человека XXI столетия. Данная Конвенция знаменует собой «смену парадигмы»

в том, что касается отношения и подходов к инвалидам. Ее положения направлены на обеспечение полного участия людей с инвалидностью в жизни общества, а также ликвидацию их дискриминации.

На конец 2011 года Конвенцию подписали 153, а ратифицировали 107 государств. В это число входит и Российская Федерация.

Факт подписания Президентом России Дмитрием Медведевым закона о ратификации Конвенции 25 апреля 2012 г., принятый Госдумой и одобренный Советом Федерации, свидетельствует о том, что в России правам людей с инвалидностью стало уделяться значительно больше внимания. По мнению Старшего Советника по правам человека при Системе ООН в Российской Федерации Ришарда Коменды, работа в направлении приведения норм российского законодательства в соответствии с положениями Конвенции заметно активизировалась на самом высоком государственном уровне.

Ратифицируя этот документ, подписанный Россией 24 сентября 2008 г. в Нью-Йорке, РФ берет на себя обязательства по принятию всех надлежащих законодательных, административных и иных мер для осуществления прав людей с инвалидностью, а также обеспечения их социальной защиты и достаточного жизненного уровня.

Россия также обязуется при разработке и применении законодательства и стратегий в отношении инвалидов консультироваться с ними, в том числе через общественные организации, представляющие интересы граждан с инвалидностью.

Все усилия, предпринятые нашей страной в последние годы, имеют своим смыслом изменить общий взгляд на проблемы инвалидов. Прежде доминировало патерналистское отношение, «медицинская» модель понимания инвалидности. В настоящее время главным является основанный на правах человека «социальный» подход – признание достоинства и равенства людей с инвалидностью. Данная модель понимания определяет причину инвалидности не в самом заболевании, а в существующих в обществе физических, организационных и «отношенческих» барьерах, базирующихся на стереотипах и предрассудках. При этом человек с особыми потребностями не является «носителем проблемы», требующим специального обучения. Проблемы и барьеры в жизни такого человека создает общество и несовершенство общественной системы, не готовой в современных условиях соответствовать разнообразным потребностям всех граждан.

Таким образом, инвалидность является результатом взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и отношенческими и средовыми барьерами и которое мешает их полному и активному участию в жизни общества наравне с другими.

В июне 2011 года в нашей стране подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций о правах инвалидов», который излагает в новой редакции статьи закона «О социальной защите инвалидов в РФ». Проектом предполагается внести изменения в 21 законодательный акт РФ в целях обеспечения эффективных правовых механизмов безусловной реализации прав и свобод людей с инвалидностью в соответствии с положениями Конвенции.

В январе 2010 года в Министерстве здравоохранения и социального развития РФ был создан Департамент по делам инвалидов, основной целью деятельности которого является работа по достижению конвенционных стандартов на практике в России, что выразилось в принятии государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011годы».

Постановлением Правительства Республики Коми от 21 ноября 2011 г. № 521 также утверждена программа Республики Коми «Доступная среда» на 2011-2015 годы, цели которой

– формирование к 2015 году условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в основных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также обеспечение доступности, повышение оперативности и эффективности предоставления различных услуг для инвалидов, в том числе обеспечение равными возможностями в реализации избирательных прав.

Важной задачей в рамках республиканской программы является оказание содействия деятельности общественных организаций инвалидов.

Применение программно-целевого метода позволит на долгосрочный период сконцентрировать организационные и финансовые ресурсы, обеспечить комплексный подход к решению проблем людей с инвалидностью, проживающих на территории Республики Коми, и в результате в значительной степени улучшить качество их жизни.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

ИНВАЛИДОВ

Проблема эффективного обеспечения прав человека для людей с инвалидностью актуальна как на международном уровне, так и на уровне отдельных государств. К началу XXI века существование ряда обязательных международных договоров по правам человека и рекомендательных документов в области прав инвалидов оказалось недостаточным – несмотря на эти позитивные начинания, инвалиды продолжают сталкиваться с барьерами на пути их участия в жизни общества в качестве равноправных членов и с нарушениями их прав во всем мире.

13 декабря 2006 г. был принят обязательный международно-правовой документ в сфере прав человека – Конвенция ООН о правах инвалидов, который Российская Федерация подписала 24 сентября 2008 года, что явилось показателем готовности страны к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав людей с инвалидностью.

Подписание Конвенции фактически утвердило принципы, на которых должна строиться политика государства в отношении инвалидов.

Конвенция ООН о правах инвалидов, по мнению многих исследователей, не устанавливает каких-либо новых прав. Однако меры, направленные на реализацию этих прав, могут значительно отличаться от аналогичных мер, направленных на реализацию прав лиц без инвалидности. Кроме того, сама категория «лицо с инвалидностью» является весьма неоднородной. Так, в статье 1 предусмотрено, что «к инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в обществе наравне с другими». Помимо нарушений здоровья, инвалидность может характеризоваться различной степенью выраженности таких нарушений. Очевидно, что содержание и объем мер, предпринимаемых государством в целях реализации прав лиц с инвалидностью, будет различным. Следовательно, необходимые статистические данные должны содержать достаточную информацию о структуре инвалидности и мерах, необходимых для эффективной интеграции инвалидов в общество (например, технических средствах реабилитации, медицинском и социальном обслуживании) в зависимости от характера нарушения здоровья и степени выраженности.

Следующее требование в отношении статистической информации связано с понятием «барьер». Термин «барьеры» присутствует и в определении инвалидности. В отличие от нарушений здоровья, которые носят субъективный характер, барьеры характеризуют факторы физического и социального окружения инвалида. Однако именно определенное «взаимодействие» барьеров и нарушений здоровья рассматривается в Конвенции как состояние инвалидности.

Следует заметить, что к барьерам по смыслу Конвенции о правах инвалидов относятся не только несовершенства архитектуры физического окружения (зданий, учреждений, рабочих мест), но и основанное на негативных стереотипах и предубеждениях отношение к людям с инвалидностью, а также ограничения доступности транспорта, информационных и коммуникационных служб и услуг, открыто предоставляемых для населения. Таким образом, в статистической информации должны найти отражение факторы окружающей среды, негативно влияющие на осуществление лицами с инвалидностью прав человека.

Право на достаточный жизненный уровень и социальную защиту без дискриминации по признаку инвалидности необходимо обеспечивать и поощрять для того, чтобы люди с особыми потребностями и их семьи непрерывно улучшали условия и качество своей жизни, имели достаточное питание, одежду, жилище.

Закон РФ от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (с изменениями от 30 ноября 2011 года) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидов равными с другими гражданами возможностями в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ.

С 01.01.2005 года вступил в силу Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ).

Согласно данному закону совершенствуется финансирование предоставляемых гражданину отдельных мер социальной поддержки путем установления ежемесячной денежной выплаты при сохранении права на возможность получения государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Для обеспечения реализации прав граждан на получение социальных услуг осуществляется ведение федерального регистра.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 143 «Об органе, осуществляющем ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи», включая программное обеспечение и технологии проведения сверки информации, полученной от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, с базой данных Пенсионного фонда Российской Федерации, ведение регистра осуществляется Пенсионным Фондом Российской Федерации и его территориальными органами в отношении граждан, указанных в статьях 6.1 и 6.7 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 г. № 294 утвержден «Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации».

Пенсионное обеспечение инвалидов производится по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Федеральным законом от 25.11.2006 года № 196-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» установлено право на получение двух видов пенсий гражданам, награжденным знаком «Житель блокадного Ленинграда», и инвалидам.

Инвалиды (в том числе дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 02.08.1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и Федеральным законом от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» имеют право на социальное обслуживание.

С учетом индивидуальной нуждаемости им предоставляются социальные услуги в соответствии с Постановлением Правительства Республики Коми от 24 июня 2005 г. № 150 «О республиканском перечне гарантированных социальных услуг и перечне дополнительных социальных услуг, предоставляемых населению Республики Коми социальными службами», а также государственными стандартами социального обслуживания, утвержденными Постановлением Правительства РК от 25 сентября г. № 242 «О государственных стандартах социального обслуживания населения в Республике Коми».

Порядок и условия социального обслуживания утверждены Постановлением Правительства Республики Коми от 12 октября 2011 г. № 458 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О социальном обслуживании населения в Республике Коми».

Закон Республики Коми от 12.11.2004 г. № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» устанавливает правовые гарантии, включая дополнительные к установленным законодательством Российской Федерации по социальной защите отдельных категорий населения, в том числе инвалидов и семей, воспитывающих детей-инвалидов, проживающих в Республике Коми, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь и уважение в обществе. Меры социальной поддержки и социальные выплаты, установленные настоящим законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативноправовыми актами Правительства Республики Коми, являются расходными обязательствами Республики Коми.

С 1 августа 2009 года вступил в силу Закон № 68-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с уходом и помощью гражданам пожилого возраста и инвалидам на территории Республики Коми». Настоящим Законом в целях повышения качества жизни граждан пожилого возраста и инвалидов, укрепления традиций взаимопомощи, профилактики социального одиночества устанавливается порядок организации ухода и помощи указанным гражданам и дополнительная социальная гарантия в виде ежемесячного вознаграждения лицам, осуществляющим уход и помощь.

Постановлением Правительства Республики Коми от 28 февраля 2011 г. № 3 утверждена программа Республики Коми «Смогу жить самостоятельно (2011-2013 годы)», направленная на максимальное развитие потенциала детей с нарушением интеллекта, воспитывающихся в интернатном учреждении для детей-инвалидов системы социальной защиты населения Республики Коми. Данная программа предусматривает развитие различных форм жизнеустройства выпускников интернатных учреждений и их социальное сопровождение и включает в себя разработку и внедрение моделей социальнореабилитационной работы, которые помогут обучить детей с особенностями развития (с ментальной инвалидностью) навыкам самообслуживания в быту и профессионально-трудовой деятельности.

Право на здоровье. Право на абилитацию и реабилитацию. Люди, имеющие инвалидность, имеют право на наивысший достижимый уровень здоровья без дискриминации по признаку инвалидности. Им необходимо обеспечивать доступ к услугам в сфере здравоохранения, учитывающим гендерную специфику, в том числе к реабилитации по состоянию здоровья.

С целью достижения и сохранения максимальной независимости, полных физических, умственных, социальных и профессиональных способностей и полного включения людей с инвалидностью во все аспекты жизни необходима организация, укрепление и расширение комплексных абилитационных и реабилитационных услуг и программ, особенно в сфере здравоохранения и социального обслуживания.

В соответствии со ст. 61 Закона РФ от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (с изменениями от 30 декабря 2009 г.) ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Коми» составляет индивидуальную программу реабилитации (ИПР) на каждого инвалида, куда вносятся все реабилитационные мероприятия, необходимые инвалиду (ребенку-инвалиду), в том числе и оказание образовательных услуг.

Одним из направлений медицинской реабилитации является лекарственное обеспечение инвалидов, которое регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 г. № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшения обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» (с изменениями от 14 февраля 2002 года).

Министерством здравоохранения РК в декабре 2008 года подготовлено и направлено всем главам муниципальных образований республики «Соглашение между Министерством здравоохранения Республики Коми и муниципальным образованием о взаимодействии в области реализации Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», в соответствии с которым осуществляется в том числе взаимодействие и координация деятельности по организации обеспечения лекарственными средствами граждан, имеющих инвалидность.

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. В целях реализации этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей необходимо обеспечивать инклюзивное образование людей с особыми образовательными потребностями на всех уровнях и обучение их в течение всей жизни. Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Под образованием в Законе Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом.

Для детей с особыми образовательными потребностями органы, осуществляющие управление в сфере образования, создают специальные (коррекционные) образовательные учреждения (классы, группы), обеспечивающие лечение, воспитание и обучение, социальную адаптацию и интеграцию «особых» детей в общество.

Категории обучающихся, воспитанников, направляемых в указанные образовательные учреждения, а также содержащихся на полном государственном обеспечении, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Дети с особыми образовательными потребностями направляются в указанные образовательные учреждения органами, осуществляющими управление в сфере образования, только с согласия родителей (законных представителей) по заключению психолого-медикопедагогической комиссии, положение о которой утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В Республике Коми осуществляется дистанционное обучение. В соответствии с приказом Министерства образования Республики Коми от 1 марта 2010 г. № 49 «Об утверждении примерного Положения о дистанционном обучении детей-инвалидов в Республике Коми» положение о дистанционном обучении детей с инвалидностью в Республике Коми регламентирует организацию процесса обучения с использованием дистанционных образовательных технологий для детей данной категории, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные учреждения и нуждаются в обучении на дому.

№39 «О мере социальной поддержки детей-инвалидов по зрению» детям с инвалидностью по зрению по завершении ими обучения и при достижении возраста 18 лет установлена мера социальной поддержки в виде бессрочного безвозмездного пользования компьютерным оборудованием, предоставленным им в период обучения по дистанционной форме.

Право инвалидов на труд и занятость осуществляется в соответствии с действующей нормативно-правовой базой: Трудовым кодексом Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ТК РФ), Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», статьями 20-24 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2004 г. № 276 «Об установлении квоты для приема на работу инвалидов», (в ред. Постановлений Правительства РК от 16.08.2010 № 260, от 28.09.2011 № 415), Постановление Правительства Республики Коми от 20 декабря 2011 г. № 593 «Об утверждении региональной программы «Содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей в Республике Коми (2012 год)» и другими нормативно-правовыми актами, направленными на создание инвалидам реальных возможностей заниматься полезной, приносящей доход деятельностью и предусматривающими конкретные механизмы ее реализации.

Вопросы реализации права на доступность и создания доступной для инвалидов среды жизнедеятельности урегулированы Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» совместным Постановлением Госстроя России и Минтруда РФ № 74/51 от 22 декабря 1999 г. был утвержден «Порядок реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры», регламентирующий условия и уровни взаимодействия участников инвестиционного процесса в области строительства при подготовке исходно-разрешительной документации, разработке, согласовании, утверждении и реализации проектной документации для строительства, расширения, реконструкции или технического перевооружения объектов социальной инфраструктуры на территории Российской Федерации с учетом потребностей людей с инвалидностью.

Территориальные органы архитектуры и градостроительства Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми и органы местного самоуправления, уполномоченные по вопросам архитектуры и градостроительства, придерживаются вышеуказанного Порядка: оформляют и выдают исходно-разрешительную документацию, в том числе архитектурно-планировочные задания на проектирование, строительство и реконструкцию объектов социальной инфраструктуры, с соблюдением требований соответствующих строительных норм и правил, а также по согласованию с муниципальными органами социальной защиты.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» создание условий доступности для инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур обеспечивается собственниками этих объектов (Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм) в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней.

В целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры государственных учреждений, подведомственных Агентству Республики

Коми по социальному развитию, изданы и реализуются следующие нормативные акты:

Приказ № 01-12/492 от 31 декабря 2009 г. «О создании условий инвалидам для беспрепятственного доступа в административные здания и спортивные сооружения»;

Приказ № 01-12/45 от 15 февраля 2011 г. «О создании условий инвалидам для беспрепятственного доступа в административные здания и спортивные сооружения»;

Приказ № 01-12/195 от 05 октября 2011 г. «О создании беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры».

Для формирования условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности людей с инвалидностью утверждена государственная программа «Доступная среда» на 2011-2015 годы Постановлением Правительства РФ от 17.03.2011 года № 175 «О государственной программе РФ «Доступная среда» на 2011-2015 годы», а также утверждена программа Республики Коми «Доступная среда» на 2011-2015 годы Постановлением Правительства Республики Коми от 21 ноября 2011 года № 521 «Об утверждении программы Республики Коми «Доступная среда» на 2011-2015 годы».

Право инвалидов на занятия спортом, а также на участие в культурной жизни, проведении досуга и отдыха обеспечивает возможность людей с особыми потребностями участвовать наравне с другими в спортивных мероприятиях, развивать и использовать свой творческий, художественный и интеллектуальный потенциал не только для своего блага, но и для блага всего общества.

Кроме этого, инвалиды имеют право на признание и поддержку их особой культурной и языковой самобытности, включая жестовые языки и культуру людей с инвалидностью по слуху и зрению.

Федеральным законом от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» регулируются отношения в области физической культуры и спорта. Правительство Республики Коми проводит целенаправленную работу по формированию нормативно-правовой базы данного направления деятельности.

Статья 8 данного Федерального закона определяет полномочия субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, в том числе п.7 статьи 8 определяет реализацию мер по развитию физической культуры и спорта для лиц с инвалидностью, а также адаптивной физической культуры и адаптивного спорта.

29 сентября 2008 года был принят Закон Республики Коми № 91-РЗ «О некоторых вопросах в области физической культуры и спорта в Республике Коми». П. 8 ст. 3 данного закона определены полномочия Правительства Республики Коми по реализации мер по развитию физической культуры и спорта инвалидов и лиц с особенностями физического развития, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в Республике Коми.

Закон Республики Коми от 5 марта 2007 года «О пожизненном ежемесячном материальном обеспечении спортсменов Республики Коми за особые заслуги перед Республикой Коми» предусматривает Заслуженным мастерам спорта пожизненное ежемесячное материальное обеспечение.

Распоряжением Правительства Республики Коми от 4 марта 2011 г. № 53-р утверждена «Концепция развития физической культуры и спорта в Республике Коми на период до 2020 года», разработанная на основании Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, которая представляет собой объединенный замыслом и целью комплекс нормативно-правовых, организационных, материальнотехнических, информационно-пропагандистских мероприятий, призванных обеспечить решение основных задач в сфере физической культуры и спорта (в том числе для людей с инвалидностью). Она определяет содержание и основные пути развития физической культуры и спорта на территории Республики Коми и направлена на формирование современной спортивной отрасли, способной в период до 2020 года обеспечить условия для развития массового спорта и спорта высших достижений, модернизации системы физкультурноспортивного воспитания жителей республики, подготовки республиканских спортсменов высокого класса, дальнейшего развития инфраструктуры, направленного на охват инвалидов и лиц с особенностями физического развития.

Реабилитационная роль сферы культуры в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не определена. Однако целесообразность включения ее в эту систему обусловлена как значимостью культурных ценностей для развития и самореализации личности, провозглашенной в Законе РФ от 9 октября 1992 года № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (с изменениями от 8 мая 2010 года), так и практикой работы учреждений культуры с людьми, имеющими инвалидность.

Кроме того, на государственном уровне необходимо принимать все надлежащие меры для обеспечения того, чтобы инвалиды могли пользоваться правом на свободу выражения мнения и убеждений, включая свободу искать, получать и распространять информацию и идеи наравне с другими, пользуясь по своему выбору всеми формами общения.

Право на участие в политической и общественной жизни обеспечивает инвалидам политические права и возможность пользоваться ими наравне с другими.

Люди с инвалидностью активно включаются в общественную деятельность, выступая за признание и реализацию своих гражданских прав. Предметом регулирования Федерального закона № 82-ФЗ от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях» являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, с деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений. Действие настоящего Федерального закона распространяется на все общественные объединения, в том числе инвалидов, созданные по их инициативе.

Обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации избирательных прав является важной составляющей государственной политики, развития гражданского общества и способствует повышению гражданской активности и ответственности населения.

Для граждан с инвалидностью должны быть созданы условия для обеспечения возможностей в реализации избирательных прав. В этих целях в Республике Коми проводится большая работа, в том числе:

1) реализуется проект «Дорога на избирательный участок», способствующий созданию безбарьерной среды для избирателей с инвалидностью;

2) проводится комплекс мероприятий по правовому обучению и правовому воспитанию избирателей с инвалидностью;

3) создаются оптимальные условия для реализации гражданами данной категории своих избирательных прав в помещении для голосования и вне помещения для голосования в период подготовки и проведения избирательных кампаний;

5) определяются избирательные участки, в помещении для голосования которых необходимо оборудовать специальные кабины для голосования избирателей, испытывающих трудности при передвижении и использующих инвалидные коляски;

6) создается тематическая аудиовизуальная продукция, выпускаются тематические печатные издания с целью информирования о выборах, о политических партиях и кандидатах, о порядке голосования граждан с инвалидностью, а также с целью повышения правовой культуры избирателей данной категории;

7) для слабовидящих избирателей на сайтах Избирательной комиссии Республики Коми создан специальный информационный ресурс;

8) в помещениях для голосования на избирательных участках устанавливается дополнительная мебель в целях обеспечения процесса голосования избирателей с инвалидностью, организуется дополнительное освещение для незрячих и слабовидящих;

9) определяются избирательные участки, в помещении для голосования которых необходимо разместить материалы, выполненные крупным шрифтом и (или) с применением рельефно-точечного шрифта Брайля;

10) в день голосования гражданам, имеющим нарушения органов зрения, предоставляются лупы, которые в том числе размещаются в кабинах для тайного голосования, специальные трафареты с прорезями для избирательных бюллетеней.

Данная работа в Республике Коми проводится избирательными комиссиями совместно с органами государственной власти Республики Коми, органами местного самоуправления, общественными организациями инвалидов.

Таким образом, совершенствование нормативной правовой базы, эффективное государственное регулирование в социальной сфере, применение программно-целевого метода (реализация федеральных и региональных целевых программ) являются инструментами контроля для разрешения проблем людей с инвалидностью.

ОСНОВНЫЕ СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

Социальную помощь людям с инвалидностью оказывают различные службы, которые ведут их учет как своих клиентов в соответствии со своими задачами. Граждане, официально получившие инвалидность, в дальнейшем не всегда подлежат единому учету. Региональные учреждения медико-социальной экспертизы, решения которых обозначают принадлежность гражданина к инвалидам, чаще всего учитывают тех граждан, которые обратились к ним в течение календарного года. Это могут быть люди, впервые получающие инвалидность, либо инвалиды, направляемые в учреждение на переосвидетельствование.

Гражданин, получивший инвалидность, может уехать из региона или умереть, поэтому количество граждан, получивших впервые инвалидность, еще не означает, что в регионе прибавилось такое же количество инвалидов.

Численность и структура граждан с тяжелыми заболеваниями, не получивших официального статуса инвалида, может быть оценена только предположительно на основе косвенных данных. Так как медицинская статистика может предоставлять иное количество больных, имеющих тяжесть заболеваний, соответствующую критериям инвалидности, это вызывает разногласия по поводу истинного количества людей с тем или иным видом болезни.

С другой стороны, люди, имеющие инвалидность, обращающиеся в органы МСЭ на переосвидетельствование, составляют лишь часть инвалидов, проживающих в регионе, т.к.

остальная часть – это граждане, имеющие инвалидность бессрочно или длительный интервал переосвидетельствования, и не во всех случаях повторно регистрируемые в органах МСЭ.

На изменчивость данных о количестве людей с инвалидностью, проживающих даже в одном населенном пункте, действуют четыре разнонаправленных фактора (первичная инвалидизация, смертность, эмиграция и иммиграция), уследить за которыми чрезвычайно сложно. По ориентировочным оценкам, ошибка в определении численности инвалидов находится в пределах 10%, что вполне допустимо для того, чтобы на основании статистики Пенсионных фондов устанавливать общие закономерности и тенденции в колебаниях, оценивать возможный потенциал участия инвалидов в общественной жизни и прогнозировать социальные изменения и усилия, необходимые на поддержку этих граждан.

Признание лица инвалидом осуществляется государственными учреждениями медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет – категория «ребенок-инвалид», которая определяется при наличии ограничений жизнедеятельности любой категории и любой из трех степеней выраженности (которые оцениваются в соответствии с возрастной нормой), вызывающих необходимость социальной защиты.

В случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются:

Общее заболевание;

Трудовое увечье;

Профессиональное заболевание;

Инвалидность с детства;

Инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны;

Военная травма, заболевание, полученное в период военной службы;

Инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска;

Иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.

Датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы.

При комплексной оценке различных показателей, характеризующих стойкие нарушения функций организма человека, выделяются четыре степени их выраженности:

1 степень - незначительные нарушения,

2 степень - умеренные нарушения,

3 степень - выраженные нарушения,

4 степень - значительно выраженные нарушения.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми, численность и структура взрослого населения республики представлена в следующей таблице:

Численность взрослого населения по Республике Коми в 2008 – 2010 годах

–  –  –

Следует отметить увеличение доли лиц пенсионного возраста, которая в 2010 году составляет 20,4% в общем количестве взрослого населения.

По данным Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Коми», на 31.12.2011 г. численность инвалидов старше 18 лет составляет 71120 человек (2009 г. – 70941 инвалид, 2010 г. – 71093 инвалида). Показатель взрослой инвалидности по итогам 2011 года составил 75,7 на 10 тысяч населения (2010 г. – 81,2; 2009 г. – 78,4), что ниже показателей по Российской Федерации (76,4 на 10 тысяч взрослого населения).

Следует отметить, что по сравнению с тем же периодом 2009 года число инвалидов увеличилось на 179 человек, или на 0,3 %.

Численность инвалидов от 18 лет и старше по Республике Коми в 2009 – 2011 годах

–  –  –

Показатель распространенности инвалидности среди лиц данной возрастной категории равен 933,1 на 10 тысяч взрослого населения (в 2007 г. – 933,2, в 2008 г. – 921,6, в 2009 г. – 924,6, в 2010 г. – 932,7).

Наиболее высокие показатели распространенности инвалидности в Республике Коми среди взрослого населения зарегистрированы в Прилузском районе – 1312,3; Сосногорском районе – 1220,3; Сысольском районе – 1215,1; г. Сыктывкаре – 1160,7.

Низкие показатели отмечаются в Усинском районе – 375,4; г. Ухте – 625,6; УстьКуломском районе – 716,0.

–  –  –

15 Усинский Сосногорский ИТОГО Показатели первичной инвалидности Наиболее объективным статистическим показателем, отражающим динамику состояния инвалидности на отдельно взятой территории, является интенсивный показатель первичной инвалидности (далее – ИП), то есть отношение количества лиц, впервые признанных инвалидами, к численности соответствующего населения, проживающего на данной территории.

По данным Главного бюро МСЭ по Республике Коми, в 2011 году впервые признано инвалидами (далее – ВПИ) 5768 человек старше 18 лет (2010 г. - 6191; 2009 г. - 6012). ИП составил 75,7 на 10 тысяч взрослого населения, в том числе в трудоспособном возрасте – 46,9;

в пенсионном возрасте – 187,6 (см. таблицу 4).

В целом по Республике Коми уровень первичной инвалидности среди взрослого населения по сравнению с 2010 годом уменьшился на 6,7%. Снижение показателя первичной инвалидности произошло впервые после его увеличения в течение предыдущих двух лет. В сравнении с 2005 годом, когда наблюдался пик уровня ПИ (158,2), общее снижение составило 52%.

По Российской Федерации количество лиц, впервые признанных инвалидами в году, снизилось по сравнению с 2009 годом на 5,2%.

Интенсивный показатель первичной инвалидности в отдельные годы имел тенденцию к снижению и повышению в разных возрастных категориях. Так в 2003 году наблюдалось снижение уровня первичной инвалидности среди взрослого населения до 85,3 на 10 тысяч населения, затем в 2004 и 2005 годах произошло его значительное увеличение. В 2006 году ИП первичной инвалидности снизился, причем во всех возрастных группах, в 2007 и годах продолжало иметь место его заметное снижение, в 2009-2010 гг. вновь произошло, хотя и незначительное, но увеличение данного показателя. В 2011 году наблюдается незначительное снижение показателя первичной инвалидности (далее – ППИ) во всех возрастных группах (однако это может быть связано с отсутствием данных о количестве населения в 2011 году).

Если сравнивать ППИ по Республике Коми с показателями по Российской Федерации, можно отметить, что уровень первичной инвалидности в республике выше за счет лиц пенсионного возраста, что, по-видимому, связано с тенденцией старения населения республики.

Среди районов республики показатель первичной инвалидности колеблется от 112,4 в Княжпогостском и 112,1 в Сосногорском районах до 31,5 в Усинском районе.

Выше среднереспубликанского показатели первичной инвалидности отмечаются в Троицко-Печорском районе – 104,6, в Койгородском районе – 101,5 на 10 тысяч взрослого населения. В трудоспособном возрасте данный показатель превышает среднереспубликанский (46,9) в Княжпогостском районе – 79,0, в Койгородском районе – 73,7 на 10 тысяч соответствующего населения.

Показатели первичной инвалидности по Республике Коми за 2005 – 2011 гг.

–  –  –

Ниже среднереспубликанского показатели первичной инвалидности отмечаются среди взрослого населения в г. Ухте – 54,2. В трудоспособном возрасте данные показатели наиболее низкие в г. Усинске (25,7) и г. Ухте (33,1).

Удельный вес женского населения из общего числа ВПИ за 2008 – 2011 гг. (в %)

–  –  –

По данным, приведенным в таблице 5, процент женщин из числа, впервые признанных инвалидами (далее – ВПИ), в пенсионном возрасте в два раза больше, чем в трудоспособном возрасте, что объясняется большей продолжительностью жизни женского населения.

Соотношение городского и сельского населения в Республике Коми по сравнению с предыдущими годами остается на том же уровне (3,2:1), и обращаемость для определения группы инвалидности в бюро медико-социальной экспертизы городских жителей в 3 раза больше, чем сельских.

Доля сельских жителей из числа, впервые признанных инвалидами, составила 24,2% (в 2008 г. – 21,5%, 2009 г. – 23,5%, 2010 г. – 24,7%).

Показатели первичной инвалидности среди сельского населения второй раз за последние годы, хоть и незначительно, превысили показатели инвалидности среди городского населения (см. диаграмму 1).

Показатели первичной инвалидности в сельской местности превышают показатели первичной инвалидности среди городского населения за счет инвалидизации населения трудоспособного возраста (см. диаграмму 2).

По данным ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Коми», определены основные причины установления первичной инвалидности:

а) вследствие общего заболевания – 95,8% (в 2010 г. - 96,7%);

б) вследствие трудового увечья и профессионального заболевания – 2,4% (в 2010 г. Инвалиды из числа бывших военнослужащих составляют 0,9% (в 2010 г. - 0,7%);

инвалиды с детства – 0,8% (2010 г. - 0,5%).

Необходимо отметить, что в течение ряда лет сохраняется относительная стабильность по перечисленным показателям.

В процентном соотношении в 2011 году лица I возрастной категории (18 – 44 года) составляли 17,3% (в 2010 г. – 16,9%); II возрастной категории (45-54 года – женщины, 45-59 лет – мужчины) – 32,0% (в 2010 г. – 33,0%); III возрастной категории (женщины – старше 55 лет, мужчины – старше 60 лет) – 50,7% (в 2010 г. – 50,0%) (см. диаграмму 3).

–  –  –

207,4 193,6 182,4 175,4

–  –  –

Доля лиц пенсионного возраста в структуре первичной инвалидности в 2006 году превышала долю лиц трудоспособного возраста на 24%, в 2007 году разница данных показателей уменьшилась и составляла менее 10%, с 2008 года данные показатели практически сравнялись и остаются в том же соотношении в 2011 году. Обращаемость лиц старшей возрастной категории в бюро МСЭ для определения инвалидности составила также примерно половину от всех обращений (в 2009 г. – 47,7%, 2010 г. – 48%, 2011 г. – 48,5%).

Одним из важных показателей, характеризующих контингент инвалидов, является распределение их по тяжести инвалидности. В соответствии с показателями первичной инвалидности по группам в 2011 году наибольший удельный вес представлен инвалидами III группы, наименьший – I группы, как и в 2010 году (см. диаграмму 4)

–  –  –

16,20% 46,50% 37,30%

–  –  –

Похожие работы:

«ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА 1.1.1. Цели и задачи дисциплины (модуля) Целью изучения дисциплины «Договорная и претензионно-исковая работа» состоит в приобретении теоретических знаний и практических навыков в организации и ведении договорной и претензионно-исковой работы, выступающей в качестве основного элемента юридического администрирования деятельности хозяйствующих субъектов, а также развитие у студентов личностных компетенций, а также формирование общепрофессиональных компетенций, указанных в...»

«ОАО «НТЦ ЕЭС»Согласовано: Председатель Закупочной комиссии _ Е.Г. Смирнов Куратор закупки О.А.Кычина ДОКУМЕНТАЦИЯ ПО ЗАКУПКЕ У ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА НА ПРАВО ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА на выполнение работ по анализу существующих проектных решений по устройствам релейной защиты и автоматики филиала ПАО «ОГК-2» Троицкой ГРЭС г. Санкт-Петербург 2015г Исполнитель: Щедрина Ю.В. Документация по закупке у единственного поставщика ОАО «НТЦ ЕЭС» CОДЕРЖАНИЕ 1. ИЗВЕЩЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ ЗАКУПКИ У ЕДИНСТВЕННОГО...»

«Самарская Лука: проблемы региональной и глобальной экологии. 2015. – Т. 24, № 2. – С. 110-124. УДK: 349.6.086 ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ: ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ © 2015 А.А. Иванов Поволжский государственный университет сервиса, Тольятти (Россия) Поступила 17.11.2014 В статье рассматриваются нормы о юридической ответственности, предусмотренные в современном российском законодательстве и возможные направления их развития. Ключевые слова: охрана природы,...»

«228 Раздел 4. ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ УДК 930.25:006 В. А. Бондарь ГОСТ Р 7.0.8-2013 - НОВАЯ ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ПАРАДИГМА? В статье рассматривается терминологический стандарт ГОСТ Р 7.0.8-201 в контексте существующей нормативной правовой базы документоведения и архивного дела. Анализируется состав и структура обновленной системы терминов, произошедшие изменения как в толковании, так и в формулировках ее составляющих. Особое внимание уделено способам решения в стандарте проблем...»

«Рушель Блаво Как во сне настроиться на богатство. Практика управляемых сновидений Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=9597287 Как во сне настроиться на богатство. Практика управляемых сновидений / Блаво Рушель.: Эксмо; Москва; 2015 ISBN 978-5-699-79951-0 Аннотация В Санкт-Петербургском Научно-исследовательском институте здорового сна, которым много лет руководит доктор психологии, профессор Рушель Блаво, долгое время проводились исследования природы...»

«2. МЕРЫ ПО ОХРАНЕ ОЗЕРА БАЙКАЛ 2.1. Законодательное и нормативно-правовое регулирование охраны озера Байкал (Байкалкомвод Росводресурсов) Перечень мер государственного регулирования, предусмотренных Федеральным законом «Об охране озера Байкал», а также перечень постановлений Правительства РФ, направленных на реализацию этих мер и принятых в период 1999-2003 гг., приведены в соответствующем подразделе доклада за 2003 год (с.235-236). Основными направлениями государственного регулирования в...»

«Утверждено приказом ИВМ СО РАН от 20.02.2015 № 9 ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОПЛАТЕ ТРУДА РАБОТНИКОВ ИВМ СО РАН 1. Общие положения 1.1. Настоящее «Положение об оплате труда работников ИВМ СО РАН» (далее соответственно – Положение, Институт), разработано в соответствии с положениями Трудового Кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений и федеральных...»

« юридические услуги компаниям разных отраслей. В офисах PwC в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Казани, Новосибирске, Краснодаре, Ростове-на-Дону, Воронеже, Уфе, Южно-Сахалинске и Владикавказе работают более 2,6 тыс. специалистов. Мы используем свои знания, богатый опыт и творческий подход для разработки практических советов и решений,...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» УТВЕРЖДАЮ Ректор РПА Минюста России О.И. Александрова «»_2015 г. ОТЧЕТ о самообследовании Дальневосточного (г. Хабаровск) филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» (по...»

«ПОПРАВКИ Об издании поправок сообщается в дополнениях к Каталогу изданий ИКАО; Каталог и дополнения к нему имеются на вебсайте ИКАО www.icao.int. Ниже приводится форма для регистрации поправок. РЕГИСТРАЦИЯ ПОПРАВОК И ИСПРАВЛЕНИЙ ПОПРАВКИ ИСПРАВЛЕНИЯ № Дата Кем внесено № Дата Кем внесено 26/9/08 ИКАО 1 1 17/11/05 Только на английском языке 2 21/2/11 ИКАО 2 12/5/09 Только на русском языке (ii) ПРЕДИСЛОВИЕ С 1943 г. в качестве причины ряда авиационных происшествий/инцидентов, в результате которых...»

«Код ВПР 2015 г. Русский язык. 4 класс. Образец Проверочная работа по РУССКОМУ ЯЗЫКУ 4 КЛАСС Образец Вариант Пояснение к образцу проверочной работы На выполнение работы по русскому языку даётся 90 минут. Работа состоит из двух частей и включает в себя 16 заданий. Задания частей 1 и 2 выполняются в разные дни. На выполнение заданий части 1 отводится 45 минут. На выполнение заданий части 2 также отводится 45 минут. При выполнении работы не разрешается пользоваться учебником, рабочими...»

«ДОКЛАД о результатах мониторинга правоприменения в Новосибирской области за 2014 год Настоящий доклад о результатах мониторинга правоприменения в Новосибирской области за 2014 год (далее – доклад) подготовлен в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2011 № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации». Мониторинг правоприменения проводился в соответствии с планом мониторинга правоприменения в Новосибирской области на 2014 год (далее – план мониторинга...»

«Одесса 8 мая 2014, 19:52 +13. 19 °С Ясно, без осадков Авторизация Вход для предприятий Главная Новости Справочник предприятий Шоппинг Недвижимость Работа Досуг Афиша Погода Ав то Объяв ления Голос города Карта города Справ очная Фотоотчеты Транспорт Знакомств а Поиск Базы отдыха и отели Отдых в Затоке и Грибов ке Как заработать? И нв естиции в форекс отдых в Одес с е Гостиницы, отели Новости Одессы Вторник, 6 мая Сайт города Одессы / Нов ости / Политика / В здании одесского Дома профсоюзов СБУ...»

«М.М. БОГУСЛАВСКИЙ Международное ЧАСТНОЕ ПРАВО 2-е издание, переработанное и дополненное Рекомендовано Государственным комитетом Российской Федерации по высшему образованию в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению и специальности «Юриспруденция» МОСКВА «МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ» ГЛАВА 1aa ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНОГО ЧАСТНОГО ПРАВА § 1. Понятие международного частного права. § 2. Содержание международного частного права. § 3. Природа норм...»

«Качество жизни в домах-интернатах: между желаемым и реальным Отчет по результатам исследования Центр европейской трансформации Исследование выполнено по инициативе Офиса по правам людей с инвалидностью Авторы: Андрей Егоров Оксана Шелест Виолетта Ермакова Татьяна Анушкевич © Центр европейской трансформации, 2014. Центр европейской трансформации разрешает свободное воспроизведение отрывков из данного текста при условии, что будет указан источник и выслана копия публикации, в которой использованы...»

«Сергей Валентинович Воронин Салон красоты: от бизнесплана до реального дохода Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=9151951 Воронин, Сергей Валентинович. Салон красоты: от бизнесплана до реального дохода: АСТ; Москва; 2015 ISBN 978-5-17-086963-3 Аннотация Сергей Валентинович Воронин – владелец крупной сети салонов красоты, автор множества книг по маркетингу, а также развитию бизнеса и коммерции. Это издание – уникальное руководство для начинающего...»

«Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды Республики Коми» ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ РЕСПУБЛИКИ КОМИ В 2014 ГОДУ Сыктывкар 2015 УДК 504 (470.13) Государственный доклад «О состоянии окружающей среды Республики Коми в 2014 году» / Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, ГБУ...»

«R CDIP/14/ ОРИГИНАЛ: АНГЛИЙСКИЙ ДАТА: 28 АВГУСТА 2014 Г. Комитет по развитию и интеллектуальной собственности (КРИС) Четырнадцатая сессия Женева, 10 – 14 ноября 2014 г.ОТЧЕТЫ О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ подготовлены Секретариатом 1. В приложениях к настоящему документу содержатся: (a) Отчеты о ходе реализации следующих проектов Повестки дня в области развития: (i) укрепление потенциала национальных правительственных учреждений ИС и учреждений партнеров в области управления, мониторинга и...»

«УДК 342(476)(08) ББК 67 К65 Редакционная коллегия: кандидат юридических наук, доцент Л.Я. Абрамчик; кандидат юридических наук, доцент С.В. Агиевец; доктор юридических наук, профессор И.В. Гущин; кандидат юридических наук, доцент О.Н. Шупицкая; доктор юридических наук, профессор Л.Этель.Рецензенты: Балашенко С.А., доктор юридических наук, профессор; Демичев Д.М., доктор юридических наук, профессор. Конституционно-правовое регулирование общественных К65 отношений в Республике Беларусь и других...» Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам , мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

на тему:

“Правовые основы социальной защиты инвалидов”

• Введение
• Заключение
• Список используемой литературы

Введение

Вопросы законодательного обеспечения социальной защиты инвалидов и реализации государственной социальной политики в отношении инвалидов рассматриваются высшим законодательством страны в числе наиболее острых проблем и приоритетных направлений современного развития социальной сферы в Российской Федерации (РФ). Многие положения международных подходов к защите инвалидов нашли отражение в принятом в 1995 году Федеральном законе РФ “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”. На базе этого закона были приняты указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные документы министерств и ведомств.

Однако в связи со сложной российской социально-экономической ситуацией, некоторые положения международных нормативных актов работают не в полную меру. При провозглашенных целях создания открытого общества для инвалидов, максимального вовлечения их во все сферы жизнедеятельности, реальное участие инвалидов в общественной жизни сокращается, их уровень жизнеобеспечения падает.

Приведенные факты наглядно свидетельствуют об актуальности написания курсовой работы на тему: “Правовые основы социальной защиты инвалидов”. Целью этой работы является общая характеристика правовой социальной защиты инвалидов и ее дальнейшее совершенствование.

Объект исследования: социальная защита инвалидов.

Предмет исследования: правовая база социальной защиты инвалидов.

Для достижения указанной выше цели в работе решаются следующие задачи: 1) Рассмотреть исторические аспекты формирования и современные проблемы правовой базы социальной защиты инвалидов в России; 2) Описать пути дальнейшего развития правовой базы в области социальной защиты инвалидов в России.

Структура курсовой работы: введение, две главы, заключение и список используемой литературы.

1. Исторические аспекты формирования и проблемы правовой базы социальной защиты инвалидов в России

социальная защита инвалид

1.1 Исторические аспекты формирования и состав правовой базы социальной защите инвалидов

24 ноября 2010 г. исполнится 15 лет со дня принятия Федерального закона № 181-ФЗ “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” (далее - Федеральный закон “О социальной защите инвалидов”), нормы которого определили основы государственной политики в отношении инвалидов. Срок - достаточный для того, чтобы подвести определенные итоги, определить тенденции, обозначить перспективы правового регулирования.

Основное влияние на регламентацию отношений в области социальной защиты инвалидов на протяжении последних полтора десятилетия оказывало наличие международной и формирование отечественной нормативной базы.

Как известно, основу международной правовой базы до середины 70-х годов ХХ столетия составляли документы МОТ, посвященные вопросам страхования по инвалидности и занятости инвалидов. Толчком к формированию отечественной базы в области социальной защиты инвалидов явилось принятие мировым сообществом Декларации о правах инвалидов (1975), Всемирной программы действий в отношении инвалидов (1982) и Стандартных правил в отношении инвалидов (1993). Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. - М.: Волтерс Клувер, 2004. - С. 38-39.

Принцип включения норм международного права в области социальной защиты инвалидов в отечественную правовую базу был закреплен уже в Законе СССР от 11 декабря 1990 г. № 1826-1 “Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР”. Закон СССР “Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР” от 11 декабря 1990 г. № 1826-1 // http://www.bestpravo.ru/ussr/data01/tex10564.htm.

При детальном анализе норм международного права следует констатировать, что нормами отечественного права в недостаточной степени регламентированы отношения в области создания и функционирования системы предупреждения инвалидности, информационного обеспечения решения проблем инвалидности и инвалидов, создания и функционирования организационного механизма в области социальной защиты инвалидов, социальной защищенности лиц, взявших на себя заботу об инвалидах.

При сравнительном анализе Закона СССР и Федерального закона “О социальной защите инвалидов” 1995 г. Федеральный закон РФ “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 48. - Ст. 45. можно отметить, что нормами союзного Закона:

– местные органы власти наделялись большими полномочиями (создание учреждений МСЭ (ст. 18), участие в создании сети реабилитационных учреждений (ст. 20), возмещение местным органам государственной власти расходов, связанных с трудоустройством инвалидов и оказанием им материальной помощи предприятиями, учреждениями и организациями, не обеспечившими бронирования рабочих мест для инвалидов или уклоняющихся от их трудоустройства (ст. 31), оказание необходимой помощи инвалидам, работающим на дому, а также инвалидам, занятым индивидуальной трудовой деятельностью, в предоставлении нежилых помещений для указанной деятельности, в приобретении сырья и сбыте продукции (ст. 31); оказание социальной помощи (ст. 38));

– устанавливалась 5 процентная квота по приему на работу инвалидов в организациях численностью не менее 20 человек (Федеральный закон - соответственно от 2 до 4% в организациях не менее 100 человек);

– устанавливались налоговые льготы организациям, применяющим труд инвалидов (30% работающих, 50% работающих - освобождение от уплаты налогов и платежей (ст. 33));

– устанавливались квоты общественным организациям инвалидов при выборах в органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 40).

Анализ современных норм законодательства о социальной защите инвалидов позволяет констатировать, что оно состоит из: Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебник для вузов. - М.: Издательско-торговая корпорация “Дашков и К°”. - 2006. - С. 95-96.

- Федерального закона “О социальной защите инвалидов” и его подзаконной правовой базы с присущим только им предметом правового регулирования (медико-социальная экспертиза, реабилитация, обеспечение доступа инвалидов к объектам различных социальных инфраструктур и т.д.);

- правовых актов, нормы которых регламентируют иные отношения в области социальной защиты инвалидов (социальное обслуживание, пенсионное обеспечение, социальная помощь, социальная защита отдельных категорий инвалидов).

К правовым актам в области социальной защиты инвалидов следует относить также акты, нормы которых в рамках своих отраслей регламентируют отношения, так или иначе касающиеся инвалидов (медицинская помощь, специальное образование, создание необходимых условий труда, физическая культура и спорт и т.д.).

Следует выделить три основных этапа формирования отечественной правовой базы, посвященной различным аспектам социальной защиты инвалидов.

1-й этап: 1990 - 1996 годы. Характерной особенностью данного этапа является принятие Конституции Российской Федерации, оформившей начало формирования объективно новой нормативной базы во всех отраслях общественных отношений, законодательное закрепление вопросов здравоохранения, образования. В 1995 г. с принятием Федерального закона “О социальной защите инвалидов”, а также законов о социальном обслуживании, по сути дела, была сформирована законодательная база в области социальной защиты инвалидов.

2-й этап: 1997 - 2001 годы. На данном этапе осуществляется формирование пенсионного и трудового законодательства, законодательно закрепляются основные начала положения детей (в том числе детей-инвалидов).

3-й этап: 2002 - по настоящее время. Регламентация отношений в области социальной защиты инвалидов в наибольшей степени была обусловлена происходящими переменами в организации публичной власти (централизация власти, реформа местного самоуправления, перераспределение полномочий, совершенствование структуры федеральных органов исполнительной власти).

Именно в этот период нормы Федерального закона “О социальной защите инвалидов” подверглись наибольшим качественным изменениям. Принципиально новым содержанием наполнилось понятие “реабилитация инвалидов”, расширившее круг основных направлений, осуществлено перераспределение компетенции в области социальной защиты инвалидов, организационно изменилась структура учреждений медико-социальной экспертизы, обозначилась пробельность в вопросах создания и функционирования организационного механизма реабилитации инвалидов, осуществлена монетизация льгот.

1.2 Проблемы правового регулирования в области социальной защиты инвалидов

Среди проблем правового регулирования в области социальной защиты инвалидов следует выделить проблемы в области: Никонов Д.А., Стремоухов А.В. Право социального обеспечения России. - М.: Норма, 2007. - С. 307-309. 1) разграничения предметов ведения; 2) создания и функционирования организационного механизма; 3) труда и занятости; 4) обеспечения доступа инвалидов к объектам различных инфраструктур; 5) деятельности общественных объединений инвалидов.

Рассмотрим более подробно эти проблемы.

1. Проблемы правового регулирования в области социальной защиты инвалидов обусловлены главным образом отсутствием четкой систематизации в указанной сфере деятельности. Принятие Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ Федеральный закон “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации...” от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ // Российская газета. - 2004. - 15 сентября. не внесло ясности в регулирование отношений в рассматриваемой области.

Достаточно сказать о том, что компетенцию в области социальной защиты (в том числе инвалидов) напрямую так или иначе устанавливают Конституция Российской Федерации и ряд федеральных законов, относящихся к различным отраслям права и законодательства (государственного, муниципального, права социального обеспечения). К тому же при анализе компетенции следует учитывать также тот факт, что головные нормативные акты в смежных отраслях (здравоохранение, образование, труд и занятость) также устанавливают соответствующую компетенцию.

Федеральный центр и субъекты Российской Федерации при принятии Федерального закона “О социальной защите инвалидов” наделялись практически идентичными полномочиями в области социальной защиты инвалидов. Нормами Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ из компетенции субъектов Российской Федерации были исключены принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о социальной защите инвалидов, контроль за их исполнением, участие в реализации федеральных программ в области социальной защиты инвалидов, разработка и финансирование региональных программ в указанной области; утверждение и финансирование перечня реабилитационных мероприятий, осуществляемых на территориях субъектов Российской Федерации, с учетом социально-экономических, климатических и иных особенностей в дополнение к федеральным базовым программам реабилитации инвалидов.

В части регламентации отношений в области социальной защиты инвалидов за последние 15 лет в субъектах Российской Федерации сложилась довольно-таки обширная правовая база. Регламентации подвергались отношения в области: 1) принятия целевых программ (социальная поддержка, реабилитация (комплексные программы, по различным аспектам реабилитации, в отношении отдельных категорий инвалидов), обеспечение доступа инвалидов к объектам различных инфраструктур, развитие предприятий, применяющих труд инвалидов); 2) установления структуры учреждений медико-социальной экспертизы; 3) реабилитации инвалидов (принятие региональных перечней реабилитационных услуг, создание и функционирование организационного механизма, специальное образование, порядок разработки и реализации индивидуальных программ реабилитации); 4) обеспечения доступа инвалидов к объектам различных инфраструктур; социального обслуживания (установление перечня социальных услуг, 5) регламентация деятельности различных учреждений социального обслуживания); 6) установления льгот различным категориям инвалидов, общественным объединениям инвалидов.

Нормами Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ ст. 5 Федерального закона “О социальной защите инвалидов” была изложена в новой редакции. Федеральный закон “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий” от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ // Российская газета. - 2005. - 31 декабря. Субъектам Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов было возвращено право принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; разработки, утверждения и реализации региональных программ в области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество, а также право осуществления контроля за их реализацией.

Однако сравнительный анализ первоначальной и последней редакции ст. 5 Федерального закона “О социальной защите инвалидов”, наличие сложившейся региональной правовой базы по вопросам социальной защиты (реабилитации) инвалидов позволяет говорить о необходимости включения в компетенцию субъектов Российской Федерации вопросов создания организационного механизма в области социальной защиты (реабилитации) инвалидов, утверждения и финансирования перечня реабилитационных мероприятий, осуществляемых на территориях субъектов Российской Федерации, с учетом социально-экономических, климатических и иных особенностей в дополнение к Федеральному перечню реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Положения Федерального закона “О социальной защите инвалидов” не содержат (и не содержали) структурных частей, нормы которых устанавливали бы компетенцию органов местного самоуправления в области социальной защиты инвалидов. Указанная компетенция объективировалась путем вычленения посредством анализа как положений Федерального закона “О социальной защите инвалидов”, так и других нормативных актов.

Анализ компетенции органов местного самоуправления, установленной нормами различных правовых актов, позволяет определить компетенцию органов местного самоуправления в области социальной защиты инвалидов, в связи с чем Федеральный закон “О социальной защите инвалидов” следует дополнить ст. 5.1, нормы которой устанавливали бы компетенцию органов местного самоуправления в области реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях муниципальных образований, участия в реализации федеральных, региональных программ в области социальной защиты инвалидов, разработки и финансирования муниципальных программ в указанной области, принятия в пределах своей компетенции нормативных правовых актов в области социальной защиты инвалидов, формирования бюджетов муниципальных образований в части расходов на социальную защиту инвалидов, формирования органов управления муниципальной системы социальной защиты инвалидов, создания и управления объектами в области социальной защиты инвалидов, находящимися в ведении муниципальных образований, ведения муниципальных банков данных по проблемам инвалидности и инвалидов.

2. Основополагающей в области регламентации отношений по социальной защите следует считать проблему создания и функционирования организационного механизма. Вопросами социальной защиты инвалидов в настоящее время в той или иной мере призваны заниматься органы управления и организации, являющиеся составной частью различных организационных систем (здравоохранение, образование, социальное обслуживание, реабилитация).

В связи с изменившейся структурой федеральных органов исполнительной власти появилась необходимость регламентации отношений по взаимодействию (координации деятельности) разноотраслевых органов в области социальной защиты инвалидов, их территориальных органов как между собой, так и с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В области реабилитации нормами Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ упразднен институт Государственной службы реабилитации инвалидов - модели организационного механизма в области реабилитации инвалидов. Социальная защита инвалидов // http://www.sitesrez.com/art_5.htm. С момента принятия Федерального закона “О социальной защите инвалидов” в области реабилитации сложилась не только определенная федеральная, но обширная региональная правовая база. Другое дело, что был выбран не самый оптимальный вариант в подходах к регламентации отношений в области реабилитации.

Наиболее приемлемым в данном случае представляется создание и функционирование системы реабилитации инвалидов, составными элементами которой являлись бы: органы управления (государственные и муниципальные), реабилитационные учреждения и общественные организации инвалидов, целевые программы (федеральные, региональные, муниципальные) в области социальной защиты (в том числе в области реабилитации) инвалидов, федеральный и региональный перечни реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, банк данных по различным аспектам реабилитационной деятельности.

3. Основной проблемой в области труда и занятости по-прежнему является незаинтересованность работодателя в приеме инвалидов на работу, создании инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации.

Низкая конкурентоспособность на рынке труда, несбалансированность спроса и предложения рабочей силы (образовательный и профессиональный уровень подготовки инвалидов не отвечает требованиям работодателей), несоответствие предлагаемых условий труда показаниям к труду, рекомендованным инвалидам, низкая заработная плата и ее нерегулярная выплата по заявленным для инвалидов вакансиям - все эти факторы негативно влияют на процесс трудоустройства инвалидов.

Следует отметить, что трудоустройство инвалидов сопряжено с определенными проблемами и материальными затратами, в частности, сюда следует отнести необходимость создания специализированных рабочих мест или производственных участков, применение гибких, нестандартных форм организации труда, использование надомного труда и т.д. Однако мероприятия по профессиональной и трудовой реабилитации инвалидов экономически и социально оправданны.

Необходимы дополнительные меры финансово-экономического характера по выводу из кризиса специализированных предприятий, использующих труд инвалидов. Данные мероприятия должны способствовать повышению конкурентоспособности продукции данных предприятий, увеличению объемов производства, сохранению действующих и увеличению (созданию) новых рабочих мест инвалидов.

4. В области обеспечения инвалидов к объектам различных инфраструктур в настоящее время сформирована нормативно-правовая база, необходимая для руководства при разработке проектной документации с учетом потребностей инвалидов. Минтруд России совместно с Госстроем России разработали, утвердили и ввели в действие комплект нормативной и методической документации, предназначенной для обеспечения организации и проведения в городах и других поселениях Российской Федерации мероприятий по реализации положений Федерального закона “О социальной защите инвалидов”.

На основе этих нормативных документов и методических материалов в отдельных регионах и городах Российской Федерации (Астраханской, Владимирской, Волгоградской, Калининградской, Кемеровской, Московской, Новосибирской, Ростовской и др. областях) в настоящее время разработаны и утверждены региональные целевые программы формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, начаты работы по выполнению мероприятий, направленных на приспособление к потребностям инвалидов городской среды, зданий и сооружений социальной инфраструктуры.

Тем не менее, приоритетными в данной области социальной защиты инвалидов должны оставаться:

– организация проектирования, строительства и реконструкции зданий и сооружений, застройки городов и других населенных пунктов на основе неукоснительного соблюдения нормативных актов в части доступности для инвалидов;

– формирование жилищной политики с учетом предоставления инвалидам равных со всеми гражданами жилищных условий, исходя из особенностей, обусловленных характером инвалидности и физическими возможностями инвалидов. При формировании планов жилищного строительства необходимо устанавливать долю квартир для инвалидов, номенклатуру специализированных типов жилища, объектов социально-культурного и бытового обслуживания с комплексом услуг, обеспечивающих создание универсальной среды, позволяющей компенсировать инвалидам ограничения их жизнедеятельности;

– обеспечение возможностей передвижения инвалидов при помощи средств индивидуального и общественного пассажирского транспорта.

5. В области деятельности общественных объединений инвалидов Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ было отменено установление льгот, в том числе и по налогообложению, что сводит практически на нет как существование действующих объединений, так и создание и функционирование новых. Установление преференций Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” общественным объединениям инвалидов будет касаться далеко не всех объединений. Представляется целесообразным возвращение к практике квотирования мест для общественных объединений инвалидов в представительных органах региональной и муниципальной власти.

Отдельный акцент следует сделать на регламентации отношений в области создания и функционирования системы профилактики инвалидности, в частности: Никонов Д.А., Стремоухов А.В. Право социального обеспечения России. - М.: Норма, 2007. - С. 312. решения комплекса задач в части оказания первичной медико-санитарной помощи; профилактика вакцинации от инфекционных заболеваний, охраны труда и программ предупреждения несчастных случаев в различных ситуациях, включая приспосабливание рабочих мест в целях предупреждения профессиональных заболеваний и потери трудоспособности, предупреждения инвалидности, которая является следствием загрязнения окружающей среды или вооруженных конфликтов, разработки правил безопасности в целях сокращения числа несчастных случаев на транспорте и в повседневной жизни; контроль за использованием наркотических средств и алкоголя и борьба со злоупотреблением ими.

2. Дальнейшее развитие правовой базы социальной защиты инвалидов в России

2.1 Перспективы правового регулирования в области социальной защиты инвалидов

Развитие правового регулирования в области социальной защиты инвалидов будет во многом обусловлено формированием отечественной правовой базы и, как следствие, системы законодательства. Отношения по социальной защите инвалидов в течение долгого времени считались в основном предметом правового регулирования “права социального обеспечения”. в меньшей степени - медицинского, образовательного и других отраслей права.

С принятием Конституции 1993 г. появились новые подходы, обусловившие позитивное восприятие идеи социального права. К критериям определения предмета правового регулирования данной отрасли исследователи относят совокупность декларированных международно-правовым нормами социальных прав, а также выделение круга отношений по предоставлению обществом своим членам материальных благ в случаях наступления социальных рисков, вызывающих в силу своей общественной значимости объективную потребность в обеспечении социальной защищенности человека.

Среди наиболее встречающихся определений развивающегося правового формирования следует отметить “Социальное право”. “Право социальной защиты”. “Право социальной работы”. Определение предмета правового регулирования указанного формирования и обусловит в конечном счете дальнейшие перспективы развития соответствующего законодательства.

К основным видам законодательного закрепления вопросов социальной защиты инвалидов следует отнести:

а) принятие отдельных федеральных законов по различным аспектам социальной защиты инвалидов;

б) кодификация социального законодательства. С начала формирования нормативной правовой базы был избран первый вид регламентации. Первоочередными в данном случае должны стать законы о системе реабилитации инвалидов, о специальном образовании, проекты которых были разработаны, но не нашли поддержки на федеральном уровне.

Динамичный процесс развития нормативной правовой базы в области социальной защиты дает основание для теоретических выводов о необходимости принятия социального кодекса. Так как отношения по социальной защите инвалидов в силу своей объективности в любом случае останутся частью предмета правового регулирования социального права, представляется, что выбор такого вида систематизации окажется полезным в качестве закрепления общих начал социальной защиты.

В определенной степени перспективы дальнейшего развития правовой базы социальной защиты инвалидов нашли отражение в Федеральной целевой программе “Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы”. Федеральная целевая программа “Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы” // http://fcp.vpk.ru/cgi-in/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2008/. Ниже дается краткий анализ этой программы.

2.2 Федеральная целевая программа “Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы”

Целями Федеральной целевой программы “Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы” явилось создание условий и предпосылок для роста числа реабилитированных инвалидов и обеспечения их интеграции в общество; увеличения количества инвалидов, ежегодно возвращающихся к труду, общественной и бытовой деятельности, включая инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы; повышение уровня и улучшения качества их жизни.

Задачи Программы состоят в следующем: 1) повышение качества и увеличения объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов; 2) создание системы реабилитационных институтов, обеспечивающих восстановление способностей инвалидов к взаимодействию с обществом; 3) совершенствование системы медико-социальной экспертизы, ее качественная объективизация; 4) активизация формирования реабилитационной индустрии по выпуску современных технических средств реабилитации, национального рынка средств реабилитации и реабилитационных услуг для инвалидов; 5) разработка и внедрение инновационных технологий реабилитации инвалидов и создания импортозамещающих реабилитационных изделий; 6) укрепление материально-технической базы реабилитационных учреждений и предприятий; 7) обеспечение доступности для инвалидов возводимого жилья, объектов социальной инфраструктуры, транспорта; 8) обеспечение мероприятий по поддержке предприятий общероссийских общественных организаций инвалидов.

Реализация предлагаемых целей и задач предполагает создание условий для сокращения численности инвалидов и ежегодный возврат к самостоятельной профессиональной, общественной и бытовой деятельности до 150-160 тысяч инвалидов.

По оценочным данным в целом по стране необходимо иметь до 2500 тысяч реабилитационных учреждений, включая федеральные реабилитационные комплексы, региональные центры реабилитации инвалидов, отделения реабилитации в крупных городах и реабилитационные учреждения в каждом административном районе. Сегодня существующие мощности специально ориентированных учреждений профессионального образования позволяют удовлетворить потребности в профессиональном обучении только, примерно, треть нуждающихся инвалидов. Особенно острой является проблема трудоустройства инвалидов. В настоящее время работу имеют не более 15% инвалидов трудоспособного возраста. Возможности инвалидов в удовлетворении потребностей в передвижении, общении, приобщении к культурным ценностям, занятиям физкультурой и спортом также остаются пока ограниченными. Продолжает оставаться острой проблема обеспеченности инвалидов техническими средствами реабилитации.

Для достижения целей Программы и выполнения соответствующих стратегических задач требуется осуществить комплекс мер по следующим взаимосвязанным направлениям: 1) развитие сети и совершенствование деятельности центров реабилитации инвалидов и федеральных учреждений медико-социальной экспертизы; 2) развитие реабилитационной индустрии (производство реабилитационных изделий и соответствующих услуг), обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры; 3) совершенствование системы комплексной реабилитации инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы; 4) осуществление мероприятий по поддержке предприятий всероссийских общественных организаций инвалидов.

В рамках первого направления предусматривается развитие сети и совершенствование деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, создание инновационных моделей реабилитационных учреждений различного уровня, использующих современные технологии и стандарты в сфере реабилитации, оснащенных необходимым для этого оборудованием, имеющих условия для беспрепятственного доступа и нахождения в них инвалидов.

Реализация указанных мероприятий позволит, в частности, довести удельный вес реабилитированных инвалидов к 2010 году до 6,5 %; ежегодно увеличивать уровень оснащенности учреждений МСЭ на 10 %, а в течение пяти лет улучшить его в два раза; на 50 % увеличить уровень информатизации бюро медико-социальной экспертизы.

Второе направление призвано обеспечить удовлетворение потребностей инвалидов в технических средствах реабилитации, протезно-ортопедических изделиях, средствах, облегчающих их труд и быт, создание условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Намечается реализовать комплекс программных мероприятий по совершенствованию инфраструктуры предприятий, учреждений и организаций реабилитационной индустрии, внедрению в производство и поставке новых технических средств реабилитации: 1) организация серийного производства новых моделей кресел-колясок различного функционального назначения; 2) внедрение в производство новых технических средств реабилитации инвалидов с нарушением функции зрения (организация серийного производства новых моделей тифлосредств); 3) внедрение в производство новых технических средств реабилитации инвалидов с нарушением функции слуха, текстовой и звуковой информации для лиц с нарушением слуха, слуховых аппаратов, тренажеров и визуальных информаторов о звуковых сигналах (организация серийного производства новых моделей сурдотехники); 4) поставка Российскому научно-практическому центру аудиологии и слухопротезирования уникальных систем кохлеарной имплантации, что позволит реабилитировать инвалидов, страдающих особо тяжелыми заболеваниями органов слуха; 5) создание системы ремонта и обслуживания технических средств реабилитации инвалидов.

В рамках третьего направления в реализуемую Программу включена Подпрограмма “Социальная поддержка и реабилитация инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы”. Это объясняется тем, что действующая до этого система мер, содержащая в своей основе ранее сформированные методы социальной защиты инвалидов, не в полной мере учитывала особенности и специфику жизни и деятельности инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы. Эффективность предлагаемых программных мероприятий оценивается следующими основными целевыми индикаторами: возврат к трудовой, общественной и бытовой деятельности ежегодно в среднем 5740 инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы; осуществление дополнительных реабилитационных мероприятий для 5620 инвалидов ежегодно; восстановительная терапия для 3200 инвалидов; обучение по новой профессии 500 инвалидов; организация 8 отделений восстановительного лечения на базе военных госпиталей; оснащение современным реабилитационным оборудованием 24 реабилитационных и лечебно-профилактических учреждений; ввод в действие и завершение реконструкции 9 лечебно-реабилитационных центров, центров восстановительной медицины и реабилитации Минобороны России и МВД России.

Четвертое направление предполагало осуществление мер, направленных на поддержку предприятий, находящихся в собственности всероссийских общественных организаций инвалидов. Индикатор эффективности реализуемых мероприятий - создание в 2006 году не менее 860 рабочих мест для инвалидов, в 2007 году - 1150 рабочих мест, в 2008 году - 1100 рабочих мест, в 2009 году - 900 рабочих мест и в 2010 году - 240 рабочих мест. Всего на предприятиях всероссийских общественных объединений инвалидов планируется создать не менее 4260 новых рабочих мест.

Заключение

Современные нормы законодательства о социальной защите инвалидов в России состоят из: 1) Федерального закона “О социальной защите инвалидов” и его подзаконной правовой базы с присущим только им предметом правового регулирования (медико-социальная экспертиза, реабилитация, обеспечение доступа инвалидов к объектам различных социальных инфраструктур и т.д.); 2) правовых актов, нормы которых регламентируют иные отношения в области социальной защиты инвалидов (социальное обслуживание, пенсионное обеспечение, социальная помощь, социальная защита отдельных категорий инвалидов). К правовым актам в области социальной защиты инвалидов следует отнести также акты, нормы которых в рамках своих отраслей регламентируют отношения, так или иначе касающиеся инвалидов (медицинская помощь, специальное образование, создание необходимых условий труда, физическая культура и спорт и т.д.).

Среди проблем правового регулирования в области социальной защиты инвалидов следует выделить проблемы в области: 1) разграничения предметов ведения; 2) создания и функционирования организационного механизма; 3) труда и занятости; 4) обеспечения доступа инвалидов к объектам различных инфраструктур; 5) деятельности общественных объединений инвалидов.

С целью устранения этих проблем сегодня в стране реализуется Федеральная целевая программа “Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы”, задачи которой состоят в следующем: 1) повышение качества и увеличения объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов; 2) создание системы реабилитационных институтов, обеспечивающих восстановление способностей инвалидов к взаимодействию с обществом; 3) совершенствование системы медико-социальной экспертизы, ее качественная объективизация; 4) активизация формирования реабилитационной индустрии по выпуску современных технических средств реабилитации, национального рынка средств реабилитации и реабилитационных услуг для инвалидов; 5) разработка и внедрение инновационных технологий реабилитации инвалидов и создания импортозамещающих реабилитационных изделий; 6) укрепление материально-технической базы реабилитационных учреждений и предприятий; 7) обеспечение доступности для инвалидов возводимого жилья, объектов социальной инфраструктуры, транспорта; 8) обеспечение мероприятий по поддержке предприятий общероссийских общественных организаций инвалидов.

Список используемой литературы

Федеральный закон РФ “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 48. - Ст. 45.

Федеральный закон “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации...” от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ // Российская газета. - 2004. - 15 сентября.

Федеральный закон “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий” от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ // Российская газета. - 2005. - 31 декабря.

Закон СССР “Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР” от 11 декабря 1990 г. № 1826-1 // http://www.bestpravo.ru /ussr/data01/tex10564.htm.

Андреев В.С. Социальное обеспечение в СССР. - М.: Юрид. лит., 1971. - 250 с.

Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. - М.: Волтерс Клувер, 2004. - 576 с.

Никонов Д.А., Стремоухов А.В. Право социального обеспечения России. - М.: Норма, 2007. - 368 с.

Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебник для вузов. - М.: Издательско-торговая корпорация “Дашков и К°”. - 2006. - 464 с.

Социальная защита инвалидов // http://www.sitesrez.com/art_5.htm.

Федеральная целевая программа “Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы” // http://fcp.vpk.ru/cgi-in/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2008/.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Правовые аспекты социальной защиты инвалидов Российской Федерации. Исследование основных социальных проблем людей с ограниченными возможностями, методы и пути их решения, а также формирование социальной защиты инвалидов в современном российском обществе.

курсовая работа , добавлен 31.03.2012


История становления социальной защиты инвалидов. Правовое положение инвалидов в Российской Федерации. Порядок установления инвалидности, правовые основы социальной защиты инвалидов. Деятельность Калужских социальных центров по социальной защите инвалидов.

дипломная работа , добавлен 25.10.2010


Государственная политика в области социальной защиты инвалидов, ее принципы, содержание, цели и правовая основа. Социальная работа с инвалидами отдела социальной защиты населения железнодорожного округа. Проект "Реабилитационное отделение для инвалидов".

дипломная работа , добавлен 06.11.2011


Социальная защита населения: сущность и принципы осуществления. Формы и методы решения социальных проблем инвалидов. Список льгот и гарантий для работающих инвалидов. Оценка реализации целевой программы социальной защиты инвалидов "Доступная среда".

дипломная работа , добавлен 14.03.2015


Основные меры социальной защиты детей-инвалидов в Российской Федерации. Современные направления и основные методы социальной реабилитации детей-инвалидов. Основные направления и нормативно-правовые основы обеспечения социальной защиты детей-инвалидов.

курсовая работа , добавлен 17.05.2015


Инвалиды как объект социальной защиты. Проблемы жизнедеятельности инвалидов. Политика социальной поддержки инвалидов на региональном уровне. Организация работы органов социальной защиты населения в области реабилитации, социальные права и гарантии.

курсовая работа , добавлен 30.05.2013


Медико-социальные аспекты инвалидности. Система реабилитации инвалидов. Нормативно-правовые акты по вопросам инвалидности, финансовое, информационное и организационное обеспечение. Рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты инвалидов.

дипломная работа , добавлен 22.06.2013


Рост числа инвалидов среди трудоспособного населения в Челябинской области. Инвалиды как объект социальной защиты. Государственная политика и нормативно-правовое обоснование социальной защиты. Содержание деятельности специалиста по социальной работе.

дипломная работа , добавлен 26.08.2012


История развития и современное состояние социальной помощи инвалидам и лицам пожилого возраста. Теоретические наработки в историческом аспекте социальной защиты по социальной, медико-социальной и социально-психологической реабилитации инвалидов.

курсовая работа , добавлен 27.01.2014


Изучение основных социальных проблем инвалидов, методов и путей их решения в современном российском обществе. Оценка государственной политики и нормативно-правового регулирования социальной защиты инвалидов. Обзор мероприятий по реабилитации инвалидов.